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深圳市福田区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划

来源:深圳市发展和改革委员会发布时间:2013-11-04字号:【内容纠错】
(2006年3月17日深圳市福田区第四届人民代表大会第四次会议审议批准)

    2006至2010年是我国第十一个五年规划时期,是我国社会主义市场经济体制逐步完善、全面建设小康社会的黄金机遇期,也是我区全面落实科学发展观,切实转变发展模式,建设“和谐福田、效益福田”的关键期。本总体规划根据《中共深圳市福田区委关于制定我区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》进行编制,是今后五年我区经济社会的发展蓝图,是落实区委区政府的总体部署,全面贯彻实施“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略和建设现代化、国际化中心城区的行动纲领。
    第一章 经济社会发展现状
    第一节 “十五”期间经济社会发展主要成就
    “十五”期间,福田区的发展突出了中心城区的优势,经济增长总量和质量稳步提高、产业结构不断优化升级、第三产业繁荣兴旺、高新技术产业迅猛发展、综合经济实力跃上新台阶,财税收入大幅增长、政府投资力度加大、城区管理与建设成效显著,社会事业成绩突出、科教文卫环保事业蓬勃开展、城乡居民收入稳定增长、人民生活水平实现初步富裕,经济体制改革进一步深化、政府管理效率提高、民主法制建设不断推进——“十五”期间制定的各项指标已全部完成或超额完成,为把福田建设成为经济发达、文化先进、环境优越、社会和谐、生活富裕的现代化、国际化城区奠定了坚实的基础。
    ——经济总量快速增长,综合经济实力跃上新台阶。2005年,辖区国内生产总值实现1027亿元,2001至2005年均增长13.4%(下同);规模以上工业企业总产值达到1155亿元(现价),年均增长16.8%,规模以上工业企业增加值达270亿元;全区完成固定资产投资205亿元,5年累计完成固定资产投资1196亿元;辖区社会消费品零售总额实现466亿元,年均增长17.4%;辖区预算内财政收入达30.47亿元,年均增长11.3%。
    ——宏观效益不断提高,经济“高产田”初具规模。每平方公里辖区土地产生的GDP约13.2亿元,是全市平均水平的5倍多;每平方公里产生税收2.4亿元,是全市平均水平的6倍。在土地资源日益稀缺的状况下,福田区进一步拓宽了产业发展空间,全力创造福田经济“高产田”。
    ——产业结构不断优化,高新技术产业迅猛发展。三次产业结构由2000年的0.02:35.13:64.85调整为2005年的0.01:31.77:68.22;电子信息业、先进设备制造业、现代生物技术与医药等高新技术产业产值在工业总产值中所占的比重日益提高;软件业、金融业、文化产业、会展业发展迅速,第三产业主导地位更加突出;2005年,高新技术产品产值达845亿元,年均增长24.5%,产业规模和效益都实现了新的突破。
    ——对外经济实现新突破,国际化程度不断提高。2005年出口总额达218亿美元,年均增长36.8%;利用外资领域进一步扩大,2005年实际利用的外商直接投资为6.42亿美元,年均增长11%;到福田投资的外资企业持续增加,世界五百强企业达55家;外商投资结构进一步优化,租赁和商务服务业、信息传输计算机服务业、软件业、房地产业逐渐成为外商投资的热点;对外交往日益频繁,境外游客持续增加,五年累计接待游客达600万人次。
    ——环境治理初见成效,生态建设实现突破。水环境综合治理工作全面展开,基本完成了福田河、新洲河、皇岗河、凤塘河的截污工程;梅林水库饮用水源保护区建设得到加强,水质达标率保持在97%以上;建成区空气质量优良率达95.3%,烟尘控制区覆盖率保持100%,创建了福田-石厦皇岗-沙头噪声达标区、福南噪声达标区和梅林噪声达标区,噪声达标区覆盖率达71.4%,比“九五”期末增长了138%;居民人均绿地面积增加至14.9平方米,绿化覆盖率达42.2%,环保投入占生产总值比重维持在2%—2.5%之间;生态建设取得新突破,下沙社区成为全省第一个省级生态示范区,为优化城中村环境建设进行了有益的探索;水土流失治理率进一步提高,国家级自然保护区在城市建设中得到进一步保护。
    ——城区建设扎实推进,城中村改造逐步展开。“十五”期间,建成了文化广场、文化馆、国防大厦、城管监察基地、环卫基地、妇幼保健院、疾病防控中心等一批重点项目,区体育公园和图书馆等在建重大项目进展顺利;城中村改造正式启动,制止抢建、违建的“梳理行动”收效显著;完成了城中村改造实施策略研究和城中村改造区域控制规划、分村规划的编制;渔农村整体改造项目完成爆破拆除工作,进入工程施工的实质建设阶段,拉开了我区城中村改造战役的序幕。
    ——企业改革不断创新,行政体制改革稳步推进。区国有企业改制工作基本完成,街道集体企业改革全面完成,国有资产的质量和运营效益进一步提高;民营企业发展迅速,企业数量已占辖区企业的一半以上;深化行政体制改革,创新反腐保廉机制,先后建立了物业管理、政府投资项目建设管理、会计核算、政府采购、政府投资项目审计等“五个中心”,规范了政府职能,强化了内部监督,提高了行政效率。
    ——居民生活水平稳步提高,精神文明建设不断加强。2005年辖区居民人均可支配收入(含户籍和非户籍人口)达到2.38万元,比上年同口径增长9.9%;文化、教育、卫生、体育等公共服务设施不断完善,社区服务水平显著提高,居民生活质量全面提升;倡导“全民学习、终身学习”的理念,大兴学习之风,公民素质进一步提高。
    ——社会事业协调发展,可持续发展能力明显增强。科教兴区战略有效推进,基础教育持续发展,中小学数从2001年的62所发展到目前的79所,政府投入逐年增加,2002年我区成功创建为广东省教育强区;科普活动广泛开展,获评“全省科普示范城区”和“全国科普示范城区”;文化立区战略成效明显,建设和完善了“一公里文化圈”,获评“省先进文化区”和“全国先进文化区”;全民健身活动广泛开展,国民体质监测点覆盖所有街道,获评首批“广东省体育先进区”及2005年“全国群众体育先进单位”,全区75%的街道及6个社区获评“广东省城市体育先进社区”;各项卫生指标走在全市前列,万人医生数达29人,建立城市二级卫生服务网络,形成比较完善的医疗、预防、卫生保健服务体系,获得“全国社区卫生服务示范区”称号;计生工作连续7年得到省委省政府表彰,连续两届被授予“深圳市计划生育模范区”;辖区环境卫生质量全面提高,连续六年获得“鹏城环卫双赛杯”;劳动和社会保障体系进一步完善,2005年城镇居民登记失业率仅为2.13%,社会保险综合参保率达95%。
    “十五”期间,我区经济社会建设取得重大成就的同时,还存在一些不足和薄弱环节:经济增长趋缓,粗放型增长方式尚未根本改变,资源对经济发展的瓶颈作用日趋明显;人才对经济发展的制约日益突出,企业自主创新能力不强;人口管理、社会治安、就业和交通压力加大,和谐社会建设任重道远,特别是制约经济社会发展的体制机制问题还比较多。我们必须居安思危,树立忧患意识,高度重视这些矛盾和问题,做好克服各种困难和应对风险的充分准备。
    第二节 “十一五”时期的发展机遇
    ——全球产业结构的调整为世界经济发展带来了新动力。“十一五”期间,以信息技术为中心的新科技革命将成为世界经济发展的重要推动力,国际新一轮产业转移步伐加快。随着经济全球化与区域经济一体化迅速推进,世界各地经贸关系也更加密切,各国经济融合度不断提高,发展外向型经济将愈来愈成为拉动各国经济增长的重要举措。
    ——我国发展处于重要战略机遇期,城市化、信息化将有力推动产业优化升级。“十一五”时期是我国经济社会发展的“黄金发展期”和“矛盾凸显期”,沿海地区低附加值的劳动密集型产业逐步向内陆地区转移,随着城市化、信息化进程的加快,将有力推动城市产业结构的优化升级。与此同时,WTO过渡期结束后,经济国际化进程将大大加快,我国将进一步完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。
    ——泛珠三角区域进一步融合,区域合作不断加强。随着CEPA的实施、我国服务业的开放及泛珠三角区域合作的推进,以珠三角区域为中心的区域经济一体化均为福田区现代产业体系的健全完善提供了难得的契机。尤其是深港合作的推进使福田区能够进一步发挥桥梁和纽带作用,提升在“9+2”区域乃至整个中国的经济地位。
    ——深圳经济特区新内涵的丰富和发展,将给福田区带来重要发展机遇。深圳市委市政府明确提出了建立现代化国际化城市和“和谐深圳、效益深圳”的战略目标。福田作为深圳市的中心区,将在经济社会发展的各个领域,依托全市经济和社会发展的大环境,开展新一轮更高标准的城区建设与管理。
    ——福田整体综合实力的增强,为未来经济社会的协调发展创造了有利条件。中心区建设已初具规模,其日益完善的基础设施、便利的交通运输、快捷的信息传递等区位优势将进一步显现;雄厚的经济基础、现代化的产业体系、不断扩大的对外贸易、高度汇集的人才流、信息流、资金流、技术流等,都将为今后福田经济持续、快速、健康发展注入强大动力;高效的政府服务、完善的政策扶持体系、日益完善的人居环境和不断优化的投资环境将成为构建“和谐福田、效益福田”的有力保障。
    第三节 “十一五”时期面临的主要挑战
    ——外部经济环境的不确定、不稳定因素增加。一是国际区域合作加强与贸易保护主义盛行并存的格局将继续发展,针对中国的贸易摩擦高发期将持续相当长时间;二是我国对国际市场和资源的依赖程度日益加深,未来经济发展将越来越受到世界经济周期性波动的影响;三是WTO过渡期结束后,我国经济将面临更大的国际竞争压力和更多的“新贸易壁垒”,如绿色标准、技术标准、劳工标准、企业社会责任标准等;四是参与全球化将给我国带来一系列新的经济风险,而我国符合开放型经济要求的宏观调节手段和风险防范机制还不健全。
    ——在紧约束条件下谋求经济和社会的可持续发展。一是发展资源匮乏,特别是土地资源,辖区土地基本规划开发完毕,可供后续开发的土地不足十平方公里,发展空间受到制约,同时,水资源、电力、燃油能源供应趋紧,生产要素成本不断增加,也将制约福田区经济社会的发展;二是人口结构倒挂现象突出,户籍人口比例过低、流动人口比例过大,给社会维稳、治安、就业、交通等带来更大压力;三是人才资源相对匮乏,特别是中高等技能人才和管理人才还不能满足经济发展需求,制约了企业的更快发展;四是自主创新机制尚未健全,企业自主创新意识不强,自主创新投入不足,自主研发能力有待增强,掌握核心技术比例不高,企业作为自主创新中的主体地位还需进一步加强;五是城区建设与管理有待加强,随着城市建设步伐加快和功能的提升,行政体制改革需进一步深化,居民就业与社会治安保障措施欠完善,城市综合发展环境有待改善,城市管理水平与现代化、国际化城市的要求存在较大差距等。
    第二章 经济社会发展战略目标和任务
    第一节 指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,以实施自主创新战略为核心,以改革开放为动力,围绕市委市政府提出建设“和谐深圳”、“效益深圳”的总体目标,全面推进“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略,促进经济增长方式的转变,努力提高经济增长的质量和效益;坚持以人为本,实现经济、社会与人口、资源、环境协调发展,确保2010年基本实现社会主义现代化。
    第二节 发展定位
    围绕建设现代化、国际化中心城区的定位,突出构建“和谐福田、效益福田”的主线,丰富总部经济、会展经济、地铁经济和口岸经济的内涵。到2010年,把福田逐步建成国内有重要影响力的中央商务区(CBD)、金融中心、会展名城、购物天堂和自主创新型城区,进一步强化全市行政、文化、信息、展览和商务中心的地位。
    第三节 发展目标
    ——综合经济实力持续提升。国民经济继续保持稳步健康协调发展,到2010年,地区生产总值达到1600亿元,年均增长9%;规模以上工业企业增加值为380亿元,年均增长7.3%;地方预算内财政收入达到46亿元,同口径年均增长10%。
    ——宏观效益显著提高。实现经济增长方式从速度型到效益型的转变。到2010年,实现人均GDP达14900美元,年均增长6.0%;万元GDP建设用地不超过4平方米,万元GDP能耗不超过420千克标准煤,工业全员劳动生产率达到40.7万元以上。
    ——产业结构更加优化。到2010年,二、三产业比值达到0.28:0.72。第二产业实现增加值443亿元,年均增长6.5%;第三产业增加值将达到1157亿元,年均增长10.2%;高新技术产品产值达到1300亿元,年均增长9%。
    ——对外贸易进一步发展。进一步拓展海外市场、扩大对外贸易。到2010年,全区进出口总额达到728亿美元,年均增长10%,其中出口总额为376亿美元,年均增长10%,进口总额为352亿美元,年均增长10%;实际利用外资(商务部口径)达到9.0亿美元,年均增长7.0%。
    ——生态环境持续优化。到2010年,辖区河流综合治理全面完成;城市污水集中处理率达75%以上,生活垃圾无害化处理率达100%;辖区人均公共绿地面积超过16平方米;空气质量优良率达90%。
    ——城区功能日臻完备。到2010年,辖区城中村环境综合整治工作成效显著,市政基础设施及公共配套设施日益完善,重点旧城区改造项目全面展开,力争完成5至8个城中村的改造工作;辖区内交通、能源、道路、口岸等重大基础设施日趋完善,文化、教育、卫生、体育和社区服务等公共配套设施日益完备,城市景观和市容市貌显著改观;建成一站式政务服务大厅和“数字福田”政务网络,基本实现城市服务与管理的网络化、信息化,成为综合环境最优的中心城区。
    ——社会文明全面进步。到2010年,全区人口规模控制在140万人左右,年均增长3.8%;居民人均可支配收入达到3.2万元,年均增长6%;全区恩格尔系数降至23%以下;城镇登记失业率控制在3%以下,社会保险综合参保率达到98%以上;平均预期寿命78岁;政府教育性支出占预算支出比重达25%;公共文化设施面积达25万平方米,公共体育用地面积人均0.8平方米;万人刑事案件立案数低于81宗,亿元GDP安全事故死亡数低于0.13人。
    ——远景目标展望未来,福田发展仍然充满生机和活力,到2015年,本区生产总值预计达到2200亿元,年均增长8.0%,人均GDP预计超过17000美元。福田将基本建成经济发达、社会和谐、环境优美、充满活力的现代化新型中心城区。到2020年,本区生产总值达到2800亿元,年均增长7%,人均GDP将达到22000美元,人口规模控制在160万人左右,经济和社会综合发展水平继续走在全市的前列,成为国内重要的金融中心、国际著名的电子产品交易中心和国际知名的会展之都,初步建成高度民主、高度法治、人与自然和谐发展的中心城区,成为深圳二十一世纪的标志。
    第四节 发展战略
    ——“产业立区”战略。树立“产业立区”的发展理念,充分发挥中心城区的区位优势、环境优势,大力发展主导产业,逐步建立有福田特色的产业发展模式;不断优化产业结构和产业布局,建立科学合理的产业体系,实现产业的协调发展和全面升级,积极推动经济增长方式的转变,推进我区经济结构的战略性调整。
    ——“创新兴区”战略。通过自主创新增强城区的竞争力,向自主创新要资源、要空间、要发展后劲,向更高层次、更广范围丰富改革创新的新内涵。营造良好的自主创新环境,积极改革科技管理体制,加大知识产权的保护力度,建立健全高新技术公共服务体系,发挥市场在资源配置中的调节作用,鼓励企业成为创新的主体,努力提高企业的核心竞争力。
    ——“人才强区”战略。经济增长与人口、资源、环境的矛盾日益突出,单纯依靠消耗自然资源和廉价劳动力的比较优势已难以积累资本、换取技术和促进发展。发展的关键在于人才,要营造育才、选才、用才的良好环境;强化人才资本的提升、人才精英的聚集,积极培养适应产业发展的本地人才,以优惠政策吸引海内外各类优秀人才,为促进产业结构的优化和经济的快速发展提供充足的人力资源。
    ——“生态建区”战略。坚持以人为本的发展理念,立足于建设高品位的生态城市,注重处理好人与自然、人与环境的关系,建立健全生态环境与经济社会协调发展的决策机制;大力发展循环经济,促进资源的高效利用和循环再用,坚持资源开发与节约并重,建立促进节约型社会建设的体制和机制,促进经济、社会、人口、资源、环境的全面协调、可持续发展。
    第五节 主要任务
    ——优化建设六大片区,提升城区发展水平
    优化建设中心区、上步、沙头、车公庙、香蜜湖、梅林等六大功能片区。中心片区着力建设中央商务区(CBD),强化行政、文化、信息、展览和商务功能,并和莲花山、中心公园休闲带形成组团;上步片区以华强北8大街区和八卦岭为核心,以老工业区改造推动商贸流通、文化、科技产业发展;沙头片区通过产业升级置换,发展新型都市工业和现代服务业;车公庙片区通过天安数码城的示范作用,打造自主创新型高新技术园区;香蜜湖片区以丰富的自然资源、人文景观为依托,建成与中心区相配套的高档住宅区;梅林片区发挥优良的居住环境及完善的配套设施等方面优势,形成工业、商贸业、社区服务业与自然生态协调发展的综合功能片区。
    ——着力构建“1+3”经济架构,增强辖区经济竞争力
    积极转变经济增长方式,调整优化经济结构,以总部经济为龙头,大力发展高新技术产业、现代商贸及现代服务业、文化产业三大支柱产业,建立“1+3”辖区经济架构。以深圳CBD(中央商务区)为平台,加快推进配套设施建设,完善投资和商务服务功能,提升CBD的品牌知名度和影响力,吸引跨国公司、集团企业进驻,设立地区总部、研发中心和采购中心,发展以银行、证券、保险为核心的金融业和以会展中心为平台、知名品牌展览为依托的会展产业,形成以CBD为核心的总部经济集群。以电子信息业和软件业为龙头,大力发展高新技术产业,形成较为完善的产业链,鼓励高新技术企业提高创新能力,推进产业园区和产业基地建设,形成泰然-天安科技园为核心辐射的高新技术产业经济集群。以现代商业为基础,不断提升现代服务业的规模和水平,继续保持以商品交易、餐饮、娱乐、商务为主体的商贸流通业的领先优势,形成以华强北商业圈为代表的由地铁串连起来的商贸流通业集群,大力发展都市物流业,形成以福田保税区、皇岗口岸为组团的口岸经济集群。以传媒和创意产业为龙头,大力发展文化产业。不断丰富辖区文化产业内涵,健全文化产业管理机制,加快文化产业基地建设,形成中心区、八卦岭、泰然-天安三大文化产业圈。
    ——重点构建社会管理三大体系,实现经济社会协调发展
    努力构建公共服务管理、城区安全管理和社区服务三大体系,打造安康、安全、安居的和谐城区。大力推进公共服务管理体系建设,完善政府公共服务网络、创新公共服务手段、丰富公共服务项目,加快电子政务建设步伐,推动科教文卫体等各项社会事业同步协调发展,提高居民生活水平,促进社会全面进步和人的全面发展,不断提高辖区居民的社会保障水平,加快推进社会保险事业的发展,促进辖区居民的充分就业,逐步实现人人享有医疗保健、义务教育、劳动就业等权利和义务;大力推进城市安全管理体系建设,全力维护社会稳定,加强社会治安综合管理,建立平安社区责任制,建设“法制福田”和“平安福田”,加强生态环境保护,创建“绿色福田”,进一步优化辖区的投资生活环境,促进人与自然和谐发展。大力推进社区服务体系建设,开展文明创建活动和“四进社区”活动,进一步完善社区配套设施,提高社区服务信息化水平,建成功能齐备的社区居民信息服务网络,构建新型社区。
    ——加快推进五大体制机制创新,构建创新型城区
    一是推进政府管理体制改革,转变政府职能,深化行政体制改革和机制创新;二是社会事业体制创新,实行社会事业分类管理,促进社会事业管办分离,加快劳动就业、社会保障、医疗卫生、文化、体育、教育、城市管理运营机制的改革;三是推进经济体制改革,以企业经营机制创新为重点,以产权激励机制为基础,加快推进收入分配制度改革,建立科学的自主创新机制;四是推进市场体系创新,构建区域性市场体系,完善市场主体,强化福田作为区域性商品、信息、物流集散地的作用;五是推进投资体制改革,改进投资调控方式,确立企业投资主体和落实投资自主权,改审批制为核准制或备案制,规范政府行为,提高投资市场化程度。
    第三章 产业发展
    确立“产业立区”、“产业第一”的方针,进一步巩固工业的基础地位,大力发展以IT产业为主体的高新技术产业,促进第二产业的稳步发展;突出第三产业的主导地位,大力发展商贸、金融、文化、会展等现代服务业,推动经济结构优化升级;合理规划产业布局,打造经济集群,实现产业规模效应和集聚效应。
    第一节 产业结构
    1、大力发展高新技术产业
    坚持以企业机制创新、技术创新和管理制度创新为抓手,改造、拓展高新工业园区,以信息化带动工业化,优化工业的布局结构、产业结构、产品结构和组织结构,做强高新技术产业,做优传统产业,推进产业的规模化和国际化。促进高新技术产业的快速发展,重点发展电子计算机及通信设备制造、软件研发及应用服务等电子信息产业,巩固发展光机电一体化产业,加快培育新材料新能源、生物医药、环保与节能技术等新兴产业,逐步建成适应福田发展的新型都市产业体系。扶优做强高新技术企业,提高企业自主创新能力,引导企业加大科技投入,着力营造有利于高新技术产业发展的投资环境、服务环境和法制环境,培育壮大本地高新技术企业,吸引海内外知名企业或企业集团进驻福田。到2010年,全区高新技术企业超过600
家,高新技术产业增加值占GDP比重达到36%以上,自主知识产权高新技术产品比重达到66%以上,其中软件产业产值超过280亿元,R&D研发支出占GDP的比重超过3.2%。积极营造好产业发展环境,大力拓展工业发展空间。大力推进“泰然—天安科技园”的建设,加快泰然金谷二期、金地工业区改造、皇冠工业区、福田科技广场和上沙科技园的建设步伐,积极培植高新技术产业发展新的增长点;促进保税区软件基地和高科技产品出口基地建设,拉动辖区出口总额增长、改善对外贸易结构;抓好公共技术平台的建设,为辖区企业提供研发、检测和鉴定等服务,为高新技术企业提升创新能力提供技术支持。加快科技中介服务体系建设,加大科技三项费的扶持力度,加强对辖区中小企业在融资、人才、税收等方面的政策支持和服务。
    2、保持商贸流通业的领先优势
    以提高福田区商业综合竞争力和服务水平为中心,致力于优化全区的商业网点布局,营造良好的购物环境,拓展新型的商业业态,建立并完善与经济发展和城区建设水平相适应,辐射面广、结构合理、特色鲜明、功能完善和竞争有序的商业网点体系。到2010年,社会消费品零售总额达到800亿元,年均增长达11%,继续保持全市的领先水平;商业增加值达到205亿元,占地区生产总值的比重达到12.8%;消费者价格指数控制在3%以内;商业零售网点总面积达到283万平方米,人均零售商业网点面积为2.02平方米。推动地铁沿线地下商场、华强北二期和华强南改造、中航苑改造等项目的实施,形成以深南路为主轴,以华强北和新中心区为环的“一轴两环”商业布局,推动辖区商贸流通业从热点片区向周边辐射;把中心区开发建设成与会展中心和商务人群配套的现代商业中心,为中央商务区提供便捷的商业服务;提升社区商业区的形象,把城中村、旧城区改造与产业发展结合起来,为商贸流通业的发展拓展空间,鼓励兴建社区型、邻里型商业业态,拓展一批特色的商业街,形成辖区形式多样、互为补充的商业体系。
    3、积极发展金融服务业
    以构建现代化金融服务体系为重点,加快发展证券、银行、保险、基金、期货等行业,继续强化金融业的支柱产业地位,推动全区乃至全市服务业向更高的层次发展。到2010年,金融业增加值达268亿元,年均增长9.0%,占第三产业增加值的比重达23%左右。营造良好的金融发展环境,利用辖区众多证券公司、基金公司总部、专业银行和期货公司等良好的金融业基础,充分发挥毗邻全球金融中心——香港的区位优势,从整体上提升中心区金融中心的地位和国际化水平;继续吸引境内外银行、证券、保险、基金公司入驻福田,通过金融服务业的聚集,提高投资资本的聚集能力和区域的对外辐射能力,把福田中心区打造成为深圳的“华尔街”;加大金融创新的力度,推进投融资体制改革,积极扶持辖区内优质企业上市融资,鼓励股票、债券以及银行各类金融衍生产品创新,为投资者投资创业创造有利条件。
    4、发展壮大文化产业
    围绕建设中心区“经济文化圈”的思路,实施“大文化”战略,依托中心城区独有的区位、人文环境、产业基础、商业氛围等优势,做大做强创意设计产业,重点扶持传媒业、动漫业、印刷业等优势文化产业,打造文化产业园区,注重文化品牌建设,把文化产业培育成为推动我区经济社会发展的支柱产业,把福田建成区域内有影响力的文化中心。到2010年,文化产业产值达到全区GDP的10%,居民年人均文化消费达到500元以上。精心打造福田文化品牌,走文化产业集约化、知识产权自主化的发展道路。依托凤凰卫视、特区报业集团等传媒单位拉动传媒资讯业的发展;通过建设“福田文化科技创意产业基地”和“福田创意设计基地”两个基地,推动创意设计产业成长;利用先进技术改造和提升传统印刷业,走高端发展战略;积极培育文化产业新增长点,抓好新世纪工艺品和艺术收藏品两个交易基地建设,利用雅昌公司的艺术品拍卖网络平台建立全国首家基地和网络一体化的艺术品拍卖市场,与香港影视业合作建立华南影视制作和人才培训基地;整合福田文化资源,着力建设中心区、八卦岭和泰然—天安“三大文化产业圈”,形成汇聚传媒、创意设计、印刷、动漫、数码娱乐等产业,涵盖创意输出、成果展示、信息汇集、产业孵化、人才培训等各种专业服务的文化产业体系。
    5、做强做大会展业
    以深圳会展中心为平台,遵循“市场化为主、政府扶持为辅”的原则,走国际化、市场化和专业化的发展道路,引进国外先进的经营理念和管理技术,提升展览企业的整体运作水平,提高会展品牌知名度。争取每年新增培育、引进1~2个在国内和国际有较高知名度的展览品牌,创建中国知名、国际影响的会展名城。打造会展业“金字招牌”,继续发展以高交会、文博会为核心的品牌综合展、专业展,走国际化路线,提升福田会展业的影响力。发展商业化、多元化的会展机构,“引进来”与“走出去”并举,吸引国际知名会展服务公司入驻福田,引进国外会展业的先进经营机制,支持辖区会展服务机构参与国际合资、合作,培育本地品牌会展向国际化发展;全力扶持会展产业经济链做大做长,积极配合相关配套设施的建设,为会展中心提供工商、卫生防疫和治安等行政服务。加强会展宣传推介,广泛吸引各类参展商积极参与。
    6、鼓励发展都市旅游业
    打造“都市风情、魅力福田”旅游业品牌。到2010年,规模以上旅游企业总收入达到40.5亿元,年均增长17%,全年接待游客数达到340万人以上,年均增长19%;辖区宾馆、酒店入住率维持在70%以上。整合现有的旅游资源,将自然景观、人文内涵、建筑资源、休闲娱乐融合起来,开发以观光旅游、商务旅游及购物旅游、休闲娱乐旅游为一体的新概念“都市旅游”;加强风景线管理,保护一批有代表性的文化设施和历史文化遗址;利用辖区内丰富的酒店、旅馆、购物中心、餐饮等资源,大力发展商务会展旅游,延长旅游产业链条;支持和鼓励外资、外国著名旅行社、酒店连锁经营集团进驻福田区。加强与香港、周边其它地区的合作,挖掘区域性旅游资源,利用互联网络资源提高福田区旅游业的国际化程度和竞争力。
    7、着力培育商务(专业)服务业
    以建立门类比较齐全的商务(专业)服务体系为目标,充分利用CEPA提供的契机,进一步开放、完善法律、会计、咨询、审计、评估、公证、经纪、广告、培训等专业中介服务市场,吸引港澳及国外跨国型、品牌型现代服务企业落户福田,引进现代服务业领域先进的人才、技术和管理经验,并以其辐射力和影响力,推动全区服务业向更高的层次发展,促进第三产业整体水平的提升。
    第二节 经济集群
    ——以CBD(中央商务区)为核心的总部经济集群
    大力发展总部经济,积极引进世界500强、跨国公司的地区总部、全球分销中心和采购中心,以及国内知名的企业集团总部,推动金融、会展、文化、信息与商务服务等产业的快速发展,增强总部经济对资金、信息、技术和人才的巨大吸引力,发挥CBD的集聚效应。
    ——以泰然—天安科技园为核心辐射的高新技术产业经济集群
    以泰然-天安科技园的示范效应,带动周边金地工业区、皇冠工业区、上沙工业区的升级改造,加快福田科技广场的建设,扶持发展壮大一批拥有自主知识产权和核心竞争力的骨干型高新技术企业,形成以软件业和电子信息业为主体的生产和研发基地,全力打造福田高新技术品牌。
    ——以华强北商业圈为代表和由地铁串连起来的商贸流通业经济集群
    下大力气推动华强北商业圈、中心区配套商业圈和地铁沿线商业网的发展。华强北商圈以升级改造为主,通过华强北二期、华强南整合、中航苑改造,形成辐射力强的超大规模综合商业圈。中心区配套商业圈以建设大型购物公园和新型购物中心为主,以众多的高级商务中心为支撑,形成中高档商业圈。地铁沿线将华强北、彩田、中心区、巴登街-中信广场等辖区各大商圈串连起来,形成独具特色的地铁商业集群。利用地铁商业这种新的商业形态,拓展福田辖区的商业网络,并将辖区内外各大商业区、产业区、住宅区连接起来,形成覆盖全区、多层次、多样化的现代商业网络体系。
    ——由福田保税区、皇岗口岸形成的口岸经济集群
    福田保税区充分利用完善的交通运输条件及政策优惠,依托区内聚集的物流企业,拓展辖区物流业的发展空间,全力打造华南地区具有影响力的物流园区;与区域产业布局相衔接,发挥福田保税区的平台作用,拉动辖区进出口总额的增长及对外贸易结构的改善。皇岗口岸利用24小时通关的便利条件及巨大的客流、货流,发展口岸经济,丰富辖区经济内涵。利用皇岗口岸、福田保税区毗邻香港新界的区位优势,扩展福田与香港的经济社会往来,强化在未来河套地区开发合作中的枢纽作用,提升区域合作的层次,形成以商贸、物流、休闲、娱乐、餐饮等为主的综合型口岸经济集群。
    第三节 发展措施
    ——大力发展循环经济,切实转变经济增长方式
    确立循环经济发展模式,按照“减量化、再利用、资源化”的原则,以“低能耗、低排放、高效率”为特征,以“政府推动、企业主体、公众参与”为模式,形成福田特色的循环经济发展体系,推进资源节约型和环境友好型中心城区的建设,促进经济、社会、环境的协调可持续发展。建立科学的循环经济评价指标体系,抓紧出台鼓励循环经济发展的产业导向和相关配套政策,建立产业退出机制,严格执行产业准入和工业用地控制标准,限制高能耗、高水耗、高污染产业发展。加大资金扶持力度,鼓励企业开展循环经济技术的自主研发和创新,积极推动大型公共建筑节能管理和改造,把发展循环经济项目纳入政府投资的重点领域,加强循环经济相关人才的引进和培养,建立、完善区政府与辖区循环经济企业、科研机构的对话沟通机制和专家咨询制度,到2010年初步确立循环经济发展运行机制和支撑体系。
    ——抓好产业基础设施建设,优化产业发展环境
    着力抓好交通运输、水电供应设施、企业信息平台、文体设施等产业基础设施建设,推动产业更快更好发展;建好特色园区,通过合理规划产业园区,促进辖区内产业集聚,通过集群经济产生的规模效应、范围效应降低生产经营的成本,提高效益,形成辖区内分工合理、产业互补的格局,增强比较优势,提升综合竞争力;同时,营造良好的人才环境、高效的政务环境、优美的生态环境以及公平的市场环境,促进产业升级和可持续发展。
    ——优化产业布局,加强产业集聚
    引导产业差异化发展,以发挥比较优势、合理利用资源、增强城市服务功能为原则,以工业布局调整为重点,引导资源配置和产业梯度发展,推动全区产业布局的合理化,逐步形成由中心区现代服务业集聚区、泰然-天安高新技术产业园、华强北大商圈、沙尾产业置换基地和梅林、八卦岭仓储、印刷、创意设计基地共同组成的产业空间布局体系,规划建设和发展新型都市工业园,形成竞争力和辐射力强的产业集群,使产业集群优势发展成为区域竞争力,实现区域经济的均衡发展。
    ——优先发展支柱产业,促进产业结构调整
    突出支柱产业地位,发展优势产业、特色产业,逐步形成有福田特色的产业体系。努力培植促进结构优化升级的新增长点,突出以效益为中心,以产品竞争力、市场前景和自主知识产权为重点,大力发展高新技术产业;在继续保持商贸流通业发展龙头地位的基础上,大力推动金融、软件、电信、会展、广告、中介、信息咨询、社区服务等现代服务业的持续增长,优化第三产业内部结构,不断增强第三产业对经济的贡献力度;大力发展总部经济,加快中心区配套的基础设施和生活、投资环境建设,借助地区总部在研发、技术、资金、信息等方面特有的聚集和辐射功能带动相关产业的发展。
    ——加强区域经济合作,拓宽发展空间
    充分发挥中心城区的资源和地域优势,积极融入区域经济合作。紧紧抓住CEPA实施的机遇,在深港“1+8”合作的框架协议下,加强与香港在口岸、商贸旅游、基础设施、金融服务、科技教育、环境保护、公共技术平台和中介服务等领域的交流与合作,积极参与探讨深港河套地区合作开发的可行性,建立新技术研发中心,促进深港高科技发展,积极推动产业的深度分工和良性互动,促进深港经济融合发展;加快与泛珠三角地区的产业合作和资源整合,大力推动大珠三角区域合作,把握区域产业结构调整和产业升级的良好发展机遇,在规划、产业、基础设施等方面主动衔接,抓住区域经济整合重组中的新支点,强化与珠三角地区城市群的优势互补、互动开放,拓展辖区经济发展空间与辐射广度。
    ——发展对外经济,扩大对外开放
    加大招商引资力度,创新招商方式,拓宽招商引资渠道,提高利用外资的质量和水平;稳定发展外经贸出口,努力拓展新市场、新资源,扩大出口规模和档次,加大对重点出口企业的扶持力度;培养、引进一批通晓世界贸易组织规则、具有丰富经营经验和专业知识的高素质人才,增强政府、企业适应世贸组织规则和运用各种政策手段的能力;完善服务措施,提高服务水平,创造良好的投融资环境,降低综合营商成本,增强对外经济发展的竞争优势。
    ——加快市场机制创新,培育和完善市场体系
    充分发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用,创新市场机制,逐步建成以商品市场为基础、要素市场为核心的区域性市场体系,强化福田作为区域商品、物流集散地的作用;建立规范的市场秩序,健全市场准入、市场交易、市场竞争、市场退出的法律法规,建立维护市场正常运行的信用制度,营造良好的市场环境;强化企业的市场主体地位,大力推动企业制度创新,建立充满活力的企业运营机制,促进行业协会等自治性组织的健康发展和优秀企业家群体的形成,大力倡导企业家的创新精神,健全企业法人治理结构,促进市场运行机制的不断完善。
    ——大力发展民营经济,加大民企扶持力度
    清除制约民营经济发展的体制性和政策性障碍,放宽民营企业市场准入限制,支持民营企业参与国有企业改革,提高民营企业的经济地位;制定符合辖区民营经济发展要求的产业政策,认真落实已出台的有关促进民营经济发展的各项措施,整合辖区各类服务资源,推动民营经济的产业升级;加大对民营企业创业与发展的资金支持力度,完善以创业辅导和信用担保为重点的中小企业服务体系建设,创新融资服务,在解决民营企业融资瓶颈问题上取得突破,促进创业环境优化;努力营造有利于民营经济健康发展的公正、公平的社会环境,建立和完善面向中小企业的信用担保体系和中介服务体系;引导民营企业提升整体素质,鼓励民营企业实施“走出去”战略,开拓国际市场;引导民营企业走“专、精、特、新”的发展路子,提高民营企业的核心竞争力;加快培育一批大中型民营企业和企业集团,做优做强一批技术先进、综合竞争力和自主创新能力较强的高成长型民营企业。
    ——鼓励自主创新,实施名牌带动战略
    营造鼓励创新的有利条件和环境,使改革创新成为经济社会发展的引擎,形成“以企业为主体、政府大力扶持、社会广泛参与”的创新体制。坚定不移地走品牌化道路,抓质量、树品牌、创名牌,全面实施以质取胜战略,继续深入开展质量兴区活动,引导辖区企业加强质量管理,加快技术创新和技术改造步伐,强化标准化、计量、质检和认证工作,不断提升产品技术含量和产品质量。同时,加大名牌战略实施力度,把争创名牌与产业结构调整、自有技术创新与管理创新有机结合起来,以名牌规划引导资源配置和产业集聚,培育一批有实力的跨国企业和著名品牌,培植福田各产业领域的品牌,全面提升我区产品的质量水平和竞争力。狠抓龙头企业,以龙头企业的示范、带动作用推动辖区经济更快发展,加大对龙头企业的政策扶持,促进整个产业体系协调发展,形成大中小企业协同发展的良好局面。
    第四章 城区发展
    坚持以人为本,强化城市规划的龙头和主导地位,进一步完善中心城区的规划建设,提高城市管理效能,构建并完成现代化、国际化城区的发展布局,不断增强中心城区的配套与服务功能。
    第一节 发展目标
    到2010年,人均公共绿地面积保持16平方米以上的国内先进水平,保证市民在2公里范围内有园林小游园或社区公园;5公里范围内有休闲游览的大型综合性公园。构建生态型、集约型、复合型的城市空间结构,形成有序、高效、稳定的社会流动结构,提升辖区经济竞争力、社会凝聚力和文化辐射力。实现城区发展目标应以环境建设为抓手,完善软、硬两个发展环境:“硬环境”建设以城中村改造为突破口,建立安全可靠的城区管理体系,打造现代化、国际化标准的中心城区;“软环境”建设以服务、效能、法治和人文建设为重心,主要建设平安稳定的治安环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、廉洁高效的政务环境、德才并重的人才环境、文明和谐的文明环境,最终促进福田社会的和谐发展。
    第二节 区域规划
    1、中心片区
    东起皇岗路、西至新洲路、南临滨河大道、北靠北环路,总面积9.55平方公里,为福田乃至深圳的核心片区,集中了深圳市相当份额的金融、商贸、信息和商务(专业)服务业。打造中央商务区品牌,突出福田中心区作为全市行政、文化、信息、国际展览和商务五大中心的功能定位,以总部经济为龙头,以中心区300多万平方米的商业办公规划面积为依托,重点发展与中心区功能相配套的第三产业,推进商业中心、购物广场和高级商务酒店等项目建设,把中心片区建设成为深圳市21世纪的象征,全面展示国际化、现代化大城市的风采。
    2、上步片区
    东起红岭路、西至皇岗路、南到深圳河、北至北环路,总面积13.28平方公里。上步片区将建设成为以华强北和八卦岭为核心的电子专业市场、商业街区、商务办公、文化产业基础和科技园区等综合型功能片区。重点推进以华强北路两侧的8个街区为商业核心,以鹏基、海外装饰、桑达3个街区为辐射街区,以中航南北2个街区和兴华宾馆、迪富宾馆2个街区为补充,以红荔村周边5个街区为边沿街区的商业街及旧城区、旧工业区的改造;完成上步北老工业区的商业改造、八卦岭的文化产业集群和科技园区的改造。
    3、沙头片区
    由滨河路与深圳河及红树林海滨围合而成,总面积19.40平方公里,为福田区城中村改造重点区域,主要通过“厂房再造,产业置换”方式推动老工业区产业升级。将以沙尾、金地和上沙等老工业基地产业置换为重点,引导片区土地、物业资源进行优化整合,形成产业置换集聚基地,提升整体经济效益和社会效益,建设成为自主创新型的特色都市产业园区。
    4、车公庙片区
    东起新洲路、西至侨城东路、南到滨河大道、北至深南大道,总面积4.92平方公里。该片区是福田区高新技术产业园区,软件、芯片重要研发生产基地。利用天安数码城的示范效应,通过不断优化科技园区要素的提升、释放、扩大和有机合成,进一步提升泰然的核心竞争力,形成车公庙独特的要素组合竞争优势,将车公庙工业区建设成为以软件业为主的重要研发基地和生态型、智能型、充满人文精神的自主创新型高新技术园区。
    5、香蜜湖片区
    东起新洲路、西至侨城东路、南到深南大道、北至北环路,总面积11.96平方公里,是福田区旅游、高尚居住和生态园区。以安托山、香蜜湖、深圳园博园、塘朗山郊野公园、香蜜湖旅游度假村和深圳市高尔夫俱乐部等为依托,打造以生态旅游和居住为主的高品质城市片区。
    6、梅林片区
    北环路以北梅林二线关以南的区域,包括上下梅林及梅林山地,总面积18.46平方公里。是由老工业区转型为多功能综合社区。调整老工业基地的产业结构,培育初具规模的文化体育产业一条街,发挥优良的居住环境及完善的配套设施优势,形成以工业、商贸业、居住和生态协调发展并与中心区功能相配套的综合片区。
    第三节 城中村改造
    坚持“政府主导、规划先行;一村一策,分类改造;点面结合、有序推进”的原则,根据各村的实际情况,分为整体拆除重建、环境综合整治结合局部拆除重建、整体保留结合环境综合整治三种改造模式,积极稳妥地推动城中村改造的各项工作。
    ——田面村实施整体保留结合环境综合整治
    承接华强北商圈的配套服务功能,结合中心公园的城市休闲、旅游和文化功能以及深圳市建设“设计之都”的构想,大力发展文化产业,打造创意设计文化园,构建新型的人文生态社区。
    ——渔农村和岗厦河园片区整体拆除重建
    渔农村围绕地铁口岸建设,全面梳理交通系统,提升地区经济价值,增加商业、酒店功能,完善口岸配套服务,塑造城市门户形象。岗厦村融入中心区,形成集商务办公、休闲商业、居住、配套服务为一体的综合发展区。
    ——上步、福田、岗厦楼园片区、水围、石厦、新洲、皇岗、沙尾、沙嘴、上沙、下沙、上梅林、下梅林等13个村主要实施环境综合整治结合局部拆除重建为主上步、福田村以南园路、福华路为纽带,巩固传统商业优势,拓展与延伸华强北商圈的南向外延,打造集商贸、居住、旅游、休闲为一体的高标准配套社区;水围村承接中心区南向延伸的功能需求,利用地铁和口岸优势,补充完善中心区的配套服务功能,建设商业活跃、居住舒适、娱乐丰富、环境优美、形象鲜明的综合发展社区;岗厦楼园片区、石厦、新洲、上梅林、下梅林村为中心区提供居住、餐饮、休闲等配套服务,加强公共配套设施的建设,利用其历史文化资源,开发都市风情旅游,发展街坊式商业,分别形成中心区南部、西南部及北部综合配套社区;皇岗村配合中心区发展目标,引导商务办公功能的发展,形成符合中心区建设标准的综合发展区;沙嘴、沙尾村结合金地沙尾工业区改造,通过政策引导促进功能置换,形成以都市优质产业和高附加值工业集聚为特色的综合配套区;上沙、下沙村通过完善公共配套设施,提升环境质量,利用特殊的人文资源发展都市旅游业,建设富有地方特色的城市综合居住区。
    第四节 城区管理
    以创建“园林生态”城区、文明城区为契机,以规范管理、高效管理、现代化管理为主线,围绕“净化、绿化、美化、亮化”标准,继续深入开展区容环境卫生整治工作,加大行政执法力度,加快园林绿化建设步伐,完善环卫设施,以现代化、国际化城市管理标准不断加强和完善城区管理。园林绿化方面,进一步完善城区绿地系统,逐步将辖区非建设性用地建成公园,特别要大力推进社区公园、道路绿化、街心绿地建设,把福田建设成为空气清新、环境优美、花团锦簇、生态良好的“公园城区”。环境卫生方面,以推进联合国“健康城市计划”,巩固发展“国家卫生城市”创建成果,2007年全市完成“四害”防治基础设施建设任务,全面实现“四害”达标为目标,进一步提高城区卫生整体水平。加大对社区环卫、市政、绿化等基础设施的建设投入,规范清扫保洁、垃圾回收转运、市政设施维护、园林绿化管养等日常性管理工作。到2010年,园林式花园式单位(小区)建成比率达到95%以上,市容环卫达标社区建成比率达到100%。加大城市管理行政执法力度,加强执法队伍建设,严格落实执法巡查制度,加强执法督察;建立完善与相关部门的联合工作机制,逐步建立行政机关、公安机关、法院系统“三位一体”的执法模式。
    第五章 社会事业发展
    以构建和谐社会为目标,落实以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观,推动社会事业蓬勃发展,提高居民生活水平和综合素质,促进经济社会和谐进步和人的全面发展。
    第一节 科技
    “十一五”期间,每年科技三项经费不低于7000万元,逐年加大公益性科研项目投入,区级财政人均科普经费投入保持在3元以上,五年累计取得专利数超过6000项,新增科普宣传栏达到1000米以上,科普志愿者达到800人以上。着重建立和完善福田区科技创新体系,提高青少年科技素养,为培养高技术人才奠定良好的基础。建立包括以政府为主体的面向全社会科技进步的现代科技管理体系,以科技中介和金融、担保机构为主体的社会化科技服务体系,以创业中心为主体的科技孵化体系,以企业技术开发基地、实验室为主体的技术创新体系等在内的完善的科技创新体系;进一步深化科技体制改革,完善政府政策和资金支持体系,建设和完善多元化的投融资体系和科技中介体系;加强高新技术创业中心、科技园和孵化器建设,推动企业成为技术创新主体,建设一批以企业为主体的工程中心、重点实验室,促进辖区企业自主科技创新的可持续发展;营造优良的软件产业发展环境,重点扶持辖区软件业健康快速发展;加强科学技术普及,抓好“两个基地一个中心一个科技节”,推进技术培训示范基地、科普教育基地的建设,以青少年活动中心为基础,以青少年科技节为依托,打造辖区科普教育品牌。
    第二节 教育
    扩大教育规模,每年新建中小学2—4所,到2010年中小学校总数达到93所左右,在校学生总数约为113500人,年均递增3.4%,适龄儿童入学率为100%,初中毕业生升学率达100%;逐步形成0—6岁的学前教育体系,实现义务教育均衡发展,优化高等教育;加大政府对教育的投入,教育性支出占区财政预算支出的比重高于25%。贯彻和谐的教育理念,全面推进素质教育,提高义务教育水平。引导青少年人格健康发展,优化德育环境,加强心理健康教育,促进青少年健康成长,打造以心理教育、科技教育、艺术教育、信息技术教育、双语教育等特色教育和教育科研等为代表的教育品牌;建设数字化校园,完善数字化校园环境,提高教育电子政务应用的水平,充实以新课改为中心的教学资源,逐步发展现代远程教育;着重构建学校、社区、家庭三位一体的多层次教育体系,健全学校、社区、家庭成员育人机制和网络,推进社区教育,实现3个社区学院及其分院、8个街道社区分院及所有的社区学校组成社区教育网络的全覆盖,实现居民接受教育年龄从0岁到终身的全覆盖,教育内容上实现居民各种学习需求的全覆盖,中小学教育资源向社区开放的全覆盖;推进教育国际化,吸收国外先进的教育理念和模式,引进国际优质教育资源,提高外语教学水平,加强教育的国际交流。
    第三节 文化
    到2010年,辖区公共文化设施面积达到25万平方米,社区文化活动室拥有率达到90%,建成公共图书馆(室)200个,全区公共图书馆藏书量达340万册;建成区文化馆8大中心,全区业余文艺团队达200支以上,每年为人民群众组织各类文化活动达1000场以上;广泛开展群众性文艺创作活动,每年推出几个在全市、全省甚至全国产生影响的作品或主题活动,争取获得国家常设性奖项。继续完善“一公里文化圈”,优化文化设施布局,丰富“辖区-街道-社区”三级文化网络,形成层次分明、互相补充的文化设施体系。充分利用布局在中心城区的大型文化设施,实施市、区文化设施的共享机制;精雕细刻社区文化,推进高品位文化城区建设,打造“钢琴之区、图书馆之区、设计之区”;合理规划辖区文化设施建设,扩展文化设施种类,建设全方位的文化网络;努力构建文化艺术人才高地,广泛开展群众性文化活动,大力繁荣文艺精品创作,发展文物博物事业;进一步完善档案馆的社会功能,加强档案资源建设,加速档案数字化进程,实现档案资源现代化管理;深化文化体制改革,包括文化管理体制改革、文化事业单位改革和文化投融资体制改革,并进一步发挥行业协会的作用;拓展文化内涵,提升文化品位,结合城中村改造规划,改善城区文化景观,提高辖区居民的文化素质、产品的文化含量,加强文化市场管理,营造优良的文化软环境,提高文化事业对经济发展的贡献度,全力塑造“人文福田”。
    第四节 体育
    全面提升体育事业发展水平和质量,深入贯彻实施“全民健身计划纲要”,到2010年,人均体育设施场地面积达到2.5㎡,人均公共体育用地面积达到0.8㎡,经常参加体育活动的人数占总人口的比例达到50%,国民体质健康高于全市平均水平,体育竞技水平位于全市前列。进一步优化体育事业发展环境,完善全民健身服务体系,加大群众体育“三边工程”建设力度,提高群众普享基本体育服务的权益,以群众体育的蓬勃发展促进竞技体育和体育产业的协调发展。合理规划全民健身设施网络,将体育基础设施建设与城市规划、社区建设和城中村改造结合起来;创建政府主导、条块结合的全民健身组织网络,健全街道——社区两级群众体育机构,并给予人员和经费保障;开展形式多样、内容丰富的全民健身活动,完善国民体质测定和监测系统,扩大覆盖面和监测人数;以学校为重点,加强青少年体育工作,切实改变辖区青少年体质下滑的状况;倡导辖区群众积极参与“五个一”工程活动(即加入一个体育组织,至少学会一项基本的运动健身方法,每周至少参加一次体育健身活动,每年参加一次社区体育比赛,每年接受一次国民体质测定)。积极引导各类社会资金和企业、个人参与体育场馆设施的建设和运营,承办、合办各类体育竞赛。合理利用有限资源,按“有所为,有所不为”原则,积极扶持重点项目,培育优势项目,加大青少年体校建设力度,为国家和省、市培养、输送更多的优秀体育人才。积极培育和发展体育市场,探索本体产业市场商业化运营机制,积极引进国际知名体育品牌落户福田,促进体育产业的多元化发展。
    第五节 卫生
    到2010年,全面完成区人民医院整体改造、区中医院(二期)、市眼科医院和滨海医院等大型医疗设施建设,社区健康服务中心达80~100家,万人医生数达30人,万人病床数达到40张以上,人均预期寿命达到78岁,婴儿死亡率小于8‰,孕产妇死亡率小于20/10万。着重建设与国际化中心城区相适应的,布局合理、门类齐全、功能完善、反应快速、运转高效、统一协调的城区卫生服务体系。按照政府主导、社会参与,统一规划、合理布局,重整资源、提高效益的原则,重点建设突发公共卫生事件应急处理体系、疾病预防控制体系、卫生执法监督体系、社区健康服务网络等,不断提升初级卫生保健水平、基本医疗服务水平、健康教育水平和突发公共卫生事件的应急处理能力,力争在医疗服务、疾病预防控制、卫生执法监督、妇幼保健、慢性病防治等方面取得突出成效;在医学专科建设、社区卫生服务方面形成特色和优势,满足辖区群众多层次、多样化的卫生保健需求,着力解决群众看病难、看病贵问题;加大卫生监督执法力度,确保辖区居民食品卫生、职业卫生和就医用药安全;结合辖区卫生事业的现状与特点,以提高福田区卫生事业的经济社会效益和向全体居民提供公平、有效、经济的卫生服务为目标,研究确立公共卫生事业可持续发展的方针和策略,并建立评估体系,为卫生事业的科学管理提供依据。
    第六节 劳动和社会保障
    城镇居民登记失业率控制在3%以内,职业培训总量年均增长10%,劳动合同的签订率达到95%,社会保险综合参保率达98%以上,社会保险费征缴率达98%,社会保险社会化管理服务率达100%。着重建成制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系、职业培训体系和符合市场经济要求的社会保障体系。抓好“两个重点一个亮点”,即重点兑现各种就业和再就业优惠政策,确保用人单位和失业人员享受政府政策优惠;重点摸清困难失业人员底数,做好政府“一对一”帮扶工作,实现我区有就业愿望的双职工失业家庭“零失业”目标;建设辖区“社区就业服务亮点”,促使企业进入社区,建立便民利民的就业服务系统;以职业培训基地为龙头,公共、民办机构和企业培训为平台,构建与中心城区相适应的职业培训体系;抓好就业指导与技能培训,重点建设集职业技能培训、职业需求预测、职业训练、职业技能鉴定、职业咨询等多种功能于一体的福田区综合性职业训练基地;按照市场经济的要求,健全养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险制度,继续完善社会保险体系,促进社会保险事业协调、持续发展;加快社会福利制度改革,动员、组织、指导并依靠社会各方面力量办好社会福利事业,为社会弱势群体的生存和发展提供有力的保障。着力解决劳务工在生活、文化、娱乐、就医等方面的问题。在生活方面,着力解决外来务工人员的吃饭难、住房难等问题;在文化、体育、娱乐等方面,由政府投资兴办一定数量的外来工文体设施,增强外来务工人员的社会参与感和家园意识;同时,加大外来工权益的保护力度,为其提供法律援助,及时处理劳资纠纷,为劳务工购买社会保险、催缴欠薪等,以切实保障劳务工的合法权益。
    第七节 人口和计划生育
    控制人口总量,调整人口结构和布局,提高人口素质,实现经济、社会、资源、环境与人口的可持续发展。到2010年,全区人口规模控制在140万人左右,人口出生率控制在12‰左右,自然增长率控制在11‰左右,户籍人口计划生育率达到98%以上。重点建立人才引进与培养机制,健全和创新人口与计划生育管理机制。实施人才资本提升、人才集聚和人才开发战略,打造人才高地,树立人才终身教育的观念;鼓励辖区企业与省内外高校、科研院所形成紧密的联合研究、联合培养或培训基地,鼓励跨国公司在福田区开展高层次人才培养及本区企业在国内外重点院校定点定向培养,形成多形式多渠道培养人才的机制。加快辖区人才队伍建设,拓宽紧缺人才的引进渠道,创建高效的人才管理和激励机制,建立区政府特殊津贴专家、有突出贡献青年专家评选制度。搭建人力资源信息交流平台,建设福田区劳动力资源和人才网,提供就业指导、技术咨询、中介服务;制订人才引进的优惠政策,建立人才、智力、项目相结合的项目引进机制;把握人口总量和结构变动的规律,健全、创新人口与计划生育管理机制,完善人口管理方法,使人口与计划生育工作和社区建设相适应,实现对人口问题的综合治理,促进人的全面发展和家庭文明幸福;不断提高计划生育服务水平,为广大育龄群众提供优质生殖保健服务,充分发挥计划生育协会的作用,提高群众对计划生育事业的自愿和广泛参与。
    第六章 和谐社区建设
    按照党的十六大提出“改善生活环境,发展社区服务,方便群众生活,完善城市居民自治,建设管理有序、文明祥和的新型社区”和省委、省政府提出“创建自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的‘六好’平安和谐社区,共筑安居乐业美好家园”的目标要求,到2010年,要把我区建设成管理有序、环境优美、经济繁荣、服务完善、设施配套、文化发达、资源共享、治安良好、邻里和睦的现代化中心城区。
    第一节 社区建设与管理
    扩大基层民主,完善居民民主选举制度,推进居务、站务公开;深化社区体制改革,推行“居站分设”,加强社区管理;进一步拓宽人本服务领域,提升政府服务水平,推进法律和警务进社区,劳动就业保障进社区,帮贫扶困、关心弱势群体进社区,计生和社康工作进社区,统计服务进社区。到2010年,各社区办公用房达到200平方米以上,社区党员活动室达到100平方米以上,社区警务室达到50平方米以上,社区综治办和人民调解室达到50平方米以上,社区健康服务中心达到400平方米以上,星光老年之家达到200平方米以上,社区图书室达到100平方米以上,户外文体广场达到1000平方米以上。着重整合辖区资源,创建学习型、卫生型、文化型社区。大力营造社区的学习氛围,整合各类学习资源,建阵地,创载体,为广大居民开展学习搭好台,抓机制建设,激发居民学习热情;推广社区“一门式”服务,在社区开办“一门式”服务窗口,为居民提供计生、社保、法律等各种服务,方便居民办事;建立健全街道办事处和社区居委会两级社区服务体系,针对不同社区、不同社会群体的特点,按照有偿服务和无偿服务相结合,无偿、低偿服务为主的原则,提高社区服务水平;建立社区各项规章制度,包括社区党组织工作制度、社区居民委员会和社区工作站工作制度、财务制度、居务公开制度、业主委员会工作制度、社区资源共享制度,实现社区管理规范化、制度化;以社区现有的场、馆、室为基地,各文体团队为依托,各单位及辖区居民群众利用自身资源,形成自我组织、自我联动、自我丰富、自我发展的文化娱乐机制;全面构建为老服务体系,政府兴办各类福利性老年服务机构的同时,鼓励各社团组织及私人组织举办非赢利性老年服务机构,建成包括老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身、文化娱乐、法律服务等结构合理、高效运转的老年人服务体系。关心支持残疾人事业发展,充分发挥基层残疾人组织作用,营造保障老年人、残疾人权益的良好社会环境,使其老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。
    第二节 城区安全管理
    夯实安全生产基础管理,加强对违法犯罪行为的打击力度,铸造平安福田。到2010年,亿元GDP安全事故死亡数控制在0.13人以下,万人刑事案件立案控制在81宗以下。积极实施创建国际“安全社区”活动。不断加大安全生产环境整治力度,把安全隐患解决在基层,化解在萌芽状态,强化安全生产责任制;加强对危险源、危险品的控制和监管,确保人民群众生命财产
安全;综合整治“城中村”、“六小”场所及公共安全隐患,形成长效监督机制;重视安全文化建设,用领导、教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段,不断提高辖区企业、居民的安全素质,使人们从被动地服从安全管理制度,转变成自觉主动地按安全要求采取行动,形成人人懂安全,人人讲安全的良好的社会氛围。严格执法,扎实开展治安整治行动,积极预防和打击各种刑事犯罪、黑恶势力和“黄赌毒”等各种违法犯罪活动,狠抓社会治安综合整治系统工程,遏制治安案件发生势头;全面推进科技强警工程,加大财政资金投入,加快“电子围墙”建设,构建城区安全网。加强普法力度及社会形势分析和预测预防工作,增强公民的法制观念,增强犯罪预防的针对性和有效性。
    第三节 精神文明建设
    2010年,社区文化长廊、英语角拥有率达100%,文明社区覆盖率达90%,每个社区都设立德育队伍。着重创建全国先进文明城区,营造、优化和创新七大文明环境,即政务文明环境、法治文明环境、市场文明环境、人文文明环境、生活文明环境、学习文明环境、生态文明环境。把精神文明建设纳入制度化的轨道,进一步充实和加强各级精神文明建设工作机制,全面实行制度化、目标化、责任制管理,建立科学、规范、严格的精神文明建设考核、评估和奖惩机制;进一步加大对精神文明建设各项事业的投入,积极引导社会多渠道、多形式增加对精神文明建设事业的投入,形成全社会共同参与的局面;坚持以德治区,不断提高广大干部群众的思想道德素质;深入持久开展创建文明城区、文明社区、文明家庭等创建活动,努力创建全国文明城区;加强作风建设,营造良好的社会风气;进一步加强基层建设,建设一支专兼结合、高素质的精神文明建设队伍,努力形成全民参与、齐抓共建的工作局面,把福田区社会主义精神文明建设提高到一个新的水平。
    第四节 民主法制建设
    实施固本强基工程,加强基层党建;抓好依法治区工作,建设社会主义法制城区。努力建设“法治福田”,通过普法教育提高居民的法律意识,通过法律制度的不断完善创造良好的
法制环境;着力规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系,维护市场秩序,保护公平竞争;推进民主建设,真正发挥基层“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的自治功能,进一步提高居民自治实践活动的规范化和程序化水平;进一步做好法律服务行业的规范管理,积极推进依法行政工作和法律援助工作,为构建和谐社会提供有力的法律保障;稳步推进“民主法治社区”创建工作,各社区基本达到“民主法治社区”的标准,较好地实现全区政治生活、经济生活、社会生活的民主法制化。
    第七章 生态与环境建设
    全面贯彻实施可持续发展战略,以提高环境质量为核心,坚持生态保护与污染防治并重;以环境综合整治为重点,全面落实环境保护责任制;以强化环境管理能力为手段,有效解决制约我区可持续发展的突出环境问题;保持环境质量基本稳定,促进环境保护与经济社会协调发展,营造与“和谐福田、效益福田”相适应的优美的生态环境。
    第一节 发展目标
    到2010年,景观河流V类水质达标率达到60%,建成区环境噪声达标区覆盖率达到70%,城市生活污水集中处理率达到75%以上,城市生活垃圾无害化处理率达到100%,工业废水排放达标率达到99%以上,建成区绿化覆盖率达到45%以上,万元GDP能耗降低至0.42吨标准煤以下,环保投入占GDP比重达到2.5%左右,环境监测、监察、信息、宣教能力建设和环境应急处理能力迈上新的台阶。
    第二节 “生态福田”建设
    倡导发展循环经济。按照“减量化、再使用、可循环、资源化”的原则,推进技术进步,加快资源节约新技术、新产品、新材料的开发和推广应用,加大对节能关键技术和产业的扶持力度,切实推进循环经济的发展。完善市场经济体制和宏观调控体系,以改革挖掘体制潜力,强化政府的“绿色调控能力”,建立和完善“绿色GDP核算体系”,提高资源和要素配置的经济和社会效益,支持企业开展节能、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造,全面建设节约型社会;通过产业调整和优化升级,在有限的可开发土地资源中拓展发展空间,重点发展“一高一低,两个密集”型产业(即高科技、低污染,资本密集和技术密集的新兴产业),用高技术改造传统产业,增创传统产业新优势,努力提升传统产业产品的科技含量、附加值和市场竞争力。强化节约意识,倡导和引导全民形成节约型消费模式。建设环境友好型现代化城区。继续实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程,增加城区公园建设,扩大公共绿地面积,提高城区绿化率。建立政府主导、市场调节、公众参与的建设机制。通过政府强有力的推动及科学合理的环境保护规划,利用市场杠杆充分调动市场主体参与环境综合整治的积极性,吸引社会
资金参与环境保护事业,解决环保事业在可持续发展中面临的各种问题,建设环境资源节约型、环境友好型社会。推进“环保导向、环境文化、环保服务”工作。坚持大经济与大环境战略相结合,加强辖区产业发展的环境保护导向,支持发展低污染、无污染特征的高技术产业及新兴服务业;坚持大文化与大环境战略相结合,培植生态环境文化;坚持大服务与大环境战略相结合,积极提高环境保护服务的能力。推行“治污、减污、防污”工程。加快治理水污染、交通污染、固定污染源的进程,全面完成新洲河、福田河、皇岗河、凤塘河的治理工作;加大汽车尾气治理力度,消除光化学污染,对超标排放污水、废气的企业落实限期治理措施;工业生产过程中尽量减少污染物如二氧化硫、氮氧化物的排放,推广以电能、天然气为主的清洁能源;建立可持续发展的环境监测评估体系。加强“控制区”、“达标区”、“示范社区”建设。巩固烟尘控制区建设,加强区内排烟设施的监测和监管,控制烟尘污染改善空气环境质量;加强环境噪声达标区建设,巩固已建成的8个环境噪声达标区,创建一批新的噪声达标区,开展安静社区的创建工作;结合城中村改造方案,按照“建设生态居住环境,向节能型社区迈进,提高水资源利用率,建立垃圾分类收集体系,培育社区生态文化”的规划设想,进一步推进生态示范社区建设。
    第八章 信息化建设
    坚持以信息化体制创新和技术创新为动力,以技术应用为核心,以信息资源开发利用为重点,加强信息基础设施和应用系统建设,加快信息人才的培养和集聚,努力营造辖区信息化的发展环境,全面推进辖区信息化和电子政务的建设。
    第一节 发展目标
    到2010年,通过建设一批重点的信息技术改造传统产业项目、社会事业信息化项目、电子政务应用项目、电子商务建设项目,形成信息技术普遍适用、信息资源合理利用、社会事业和政府服务领域较为完善的信息化体系,把福田建设成为信息技术应用广泛的现代化、信息化和自主创新型城区。到2010年,完善社会服务和社会事业的信息化体系;建成覆盖全区的应急指挥电子监控系统、区级行政审批大厅业务系统和数据中心,完善福田政府在线网站和市民服务呼叫中心等政务公开和政府服务类的应用系统,辖区单位实现资源共享,政府公共服务上网率达到60%,90%的行政许可和行政审批事项、95%的政府采购可在网上进行,人均信息消费额占消费总额的比例超过35%,政府提供的公共信息不断丰富,全面提升政府社会管理、依法行政的效率和水平。
    第二节 “数字福田”建设
    充分利用现代信息技术改造传统产业,提升产业能级。鼓励企业加大信息化建设的投入,加快以信息技术改造和提升传统产业,尤其是信息技术在第三产业中的应用,促进企业技术创新、产品设计、经营管理、人力资源等各环节运用信息技术与装备,建设具有市场竞争力的现代企业。着力搭建电子商务平台,创造有利于创新和发展的企业信息环境。通过完善电子商务平台,鼓励在电子配套市场的计算机零配件、IT企业产品、房地产和连锁商业等领域进行电子交易、电子支付等网上电子商务活动。积极推动现代信息技术在社会事业领域的应用,形成服务全社会的交互式信息服务体系。加快科技、教育、文化、体育、医疗卫生、劳动和社会保障、娱乐休闲、旅游等公共领域信息化建设,加快建设和完善面向公众、面向居民用户的社会信息网络,形成服务全社会的交互式信息服务体系。扎实推进电子政务建设,提高行政效率和公共服务能力。完善全区性的机关信息系统网络,加快推进街道社区管理信息系统建设,促进辖区政务信息资源的整合和应用,形成以政府业务为核心的信息交换平台和资源共享平台、基于政府机关办公业务的文件收发和管理信息系统,实现办公的信息化;重点建设和完善以公众服务为中心的市民服务呼叫中心、福田政府在线网站,根据“一站式”政府服务网站的要求,实现区委区政府政务信息公开,在网上向全社会开办行政服务窗口,受理公众服务需求,接受人民群众监督,利用宽带网络平台,建设政府各职能部门的网上便民服务窗口,服务于全社会。以数据建设为核心,以信息资源的整合与共享为突破口,建立辖区电子政务数据中心。建设区级城市应急指挥系统,配合应急指挥系统的规划与建设,完善我区城市电子监控及应急指挥系统,对辖区内重要地点进行电子监控,形成统一指挥、功能齐全、反映灵敏、运转高效的社会预警体系和应急管理机制,提高处理突发事件的能力。
    第九章 体制改革和机制创新
    建立和完善改革的专司机构,加大对改革工作的领导、协调和统筹力度,加快推进体制改革和机制创新进程。以改革创新为动力,重点推进以政府管理体制、社会事业体制、企业制度、市场体系与投资体制为主要内容的改革创新,不断增强城区的综合竞争力。
    第一节 政府管理体制改革
    以转变政府职能为核心,以改革政府管理模式为手段,以提高政府行政效能为目的,实现以“管制型”为主向以“公共服务型”为主的政府转变,经济增长方式由政府主导向市场主导转变。建立“决策科学、行为规范、运转协调、廉洁高效”的政府管理体制。
    ——切实转变政府职能。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的总体要求,科学界定政府的行政职能,积极推进政企分开、政事分开、政资分开,将一部分社会职能转移给行业协会等市场中介组织,强化政府为企业、为社会公众提供健全的公共服务平台和创造良好发展环境的主要职能。坚持以人为本、建设和谐社会,通过公平的政策和完善的制度加强对弱势群体合法权益的保护,积极为广大弱势群体提供基本而有保障的公共服务产品和公共服务平台,打响福田公共服务品牌。
    ——完善政府审批管理体制。严格按照《行政许可法》规定,规范许可标准、程序和时限,清理非许可类审批;加强审批事项的监督管理,健全行政许可公示制度、窗口办文制度和一次性告知制度。
    ——完善政府行政管理决策机制。按照决策、执行、监督相协调的要求,涉及全区经济社会发展的重大事项,要推行民主决策、科学决策制度,广泛征询意见,充分进行协商和论证,提高决策的科学化、民主化。要更突出地抓好社会再分配,努力形成兼顾效率和公平的收入分配和再分配机制,尽快建立和完善多层次的社会保障体系。
    ——抓好政务环境(软环境)建设。打造亲民型、服务型、法制型、效能型、阳光型、廉洁型政府。大力降低行政成本,提高政府行政效率。推进行政审批体制改革,精减行政审批事项。构建网上政府服务平台,强化网上服务效能,提供投资、环境、人才、政策等资源信息服务。逐步建立健全社会信用体系,营造公平、公正、公开的营商环境。
    ——促进政府与市场合理分工、相互补充调节机制的形成。政府的规划和推动要有科学性和时效性,用市场杠杆进行调节,发挥政府的引导作用,将有限的资源投入到急需的更高效的地方去。转变发展模式,逐步实现经济增长由政府主导向市场主导转变。
    ——打造责任政府,建立政府绩效评估体系。健全行政责任体系,建立和完善首长问责制、岗位责任制和行政监督责任制,切实推行行政执法责任制度和行政过错责任追究制度。从义务教育、公共医疗、安全生产、群体事件等关系老百姓切身利益的事情着手,建立公共服务的问责制。
    ——推进非经营性国有资产管理体制改革与创新,全面剥离机关事业单位中的经营性国有资产,创新非经营性国有资产管理方式;促进社区管理体制改革与创新,整合区、街道、社区三级服务资源,健全社区组织体系和服务体系;深化环卫管理体制改革与创新,推进环卫管理重心下移,建立综合执法体系,增强监督、查办力度;深化安全生产管理体制改革与创新,完善安全生产责任制,建立安全生产监测预警救援体系。
    第二节 社会事业体制改革
    进一步完善社会保障和就业分配制度,建立政府投入公益事业的稳定增长机制;促进社会事业“管办分离”,深化医疗卫生监管体制改革,适度放开医疗市场,推进教育体制和文化管理体制改革。
    ——深化劳动社会保障制度改革。建立事业单位职员养老保险制度和职员年金制度,鼓励和支持有条件的企业建立补充医疗保险制度,进一步完善多层次的社会保障和救助体系;建立再就业工作的扶持机制,实现保障生活与促进就业的有机结合,推进市、区、街道一体化就业市场建设;健全和完善辖区困难群众的社会救助体系,加强对最低生活保障者的救助工作,维护社会稳定、公平和正义。
    ——深化医疗卫生管理体制改革。适度放开医疗市场,健全医疗卫生监管体制,促进政事分开、管办分离、医药分开、营利性和非营利性分开;逐步完善社区医疗卫生服务体系,严格执行药品集中招标采购办法,不断优化医药行业资源配置,切实解决居民看病难、看病贵的问题。
    ——推进教育体制改革。围绕教育现代化的目标,确定教育综合改革任务,在基础教育政府办学为主的前提下,创新办学模式,鼓励多种所有制并存的办学体制,加强现代学校制度建设,进一步落实校长责任制,形成多元化的教育投入机制,形成管理者、出资者权责明确、行为规范的教育管理体制,建立适应素质教育要求的教育体制。
    ——深化文化管理体制改革。按照“政事分开、管办分离”的原则,探索文化公益项目建设运营模式,引进社会资金投资兴办公益性文化事业,以文博会为平台,加强区域文化交流与合作,大力发展特色文化;转变政府文化管理职能,以加强公共文化服务为重点,实现从办文化向管文化、以行政管理手段为主向以市场和法律手段为主的管理模式转变,加快建立适应社会主义市场经济要求,科学合理、调控适度、灵活高效的文化管理体制。
    ——加快事业单位改革与创新。探索事业单位人事制度、分配制度改革,鼓励和支持社会资本兴办社会事业,创新公用事业的投融资体制和项目融资方式,推进事业单位投资主体多元化和社会化;探索环境保护管理体制改革,健全完善环保管理体制和工作机制,创新环保发展模式,推进环保建设投资体制多元化。
    第三节 经济体制改革
    ——积极引导辖区各类型企业构建现代产权制度,以体制机制创新为重点,建立清晰的企业产权制度、规范的企业组织制度、高效的企业管理制度,全面提升辖区企业的市场竞争力和整体素质。
    ——推动企业自主创新机制的形成,营造以政府为引导、企业为主体、市场为调节的创新机制,提升企业核心竞争力。以管理、技术、人才、资本等生产要素入股为重点,促进科技体制的创新。营造有利于科技人才充分发挥作用的制度环境,更好地激发科技人员自主创新的积极性。
    ——放手发展民营经济。进一步消除制约民营经济的体制性障碍,放宽民营企业的进入领域、经营范围、经营规模以及经营方式;鼓励创业和改善就业环境,对民营经济在创业上给予扶持、在管理上给予指导、在资金上给予支持、在运筹上给予方便、在产权上给予保障,为民营企业的发展提供良好的体制基础;规范民营企业管理者的权利和义务,制定相关政策导向。
    ——全面完成区属国有企业改革任务,建立现代企业制度,完善企业法人治理结构,切实转变企业经营机制。
    ——加快集体股份合作经济发展与改革,全面清产核资,分开经营性及非经营性资产,盘活经营性资产使之增值增效,转化部分非经营性资产,提高经济效益;逐步转化社会职能及负担,精简非经营性机构人员,完善企业内部制度,抓好全员培训;加强成本管理,压缩管理费用和财务费用,节支、增产、增效;加速产业结构调整,提高物业资产总值及固定资产质量。
第四节 市场体系创新进一步完善市场主体,建设以商品市场为基础、要素市场为核心的区域性市场体系,强化福田区作为区域商品、信息、物流集散地的作用。
    ——建立和完善农产品批发市场、建筑装饰市场、产权交易市场与专业分类市场,促进金融衍生产品交易市场、房地产三级市场、技术市场、人才市场、信息市场规范发展,建立多层次、多元化、开放、有序的市场体系。
    ——强化城区商业中心的功能,全面提升商业街、步行街、专业街、购物中心档次,打造福田“购物天堂”,创造一流的服务平台。
    ——培育和完善福田区社会中介服务体系,拓宽泛珠三角及国内外市场的营销网络,进一步加强区域经济合作,促进信息、咨询、家政、理财、拍卖、电子商务等新兴产业快速发展。
    ——加强信用体系建设,建立诚信守法的现代信用社会。培育信用文化,建设诚信福田,政府带头守信,构建社区、企业和民众间的诚信网络,形成多层次、社会化的企业和个人信用服务体系。
    第五节 投资体制改革
    初步建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。在规范政府行为、提高投资市场化程度,改审批制为核准制或备案制、放宽社会资本投资领域等方面实现新突破。
    ——改进投资宏观调控方式。综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段,对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控,防止某些行业投资的盲目扩张和低水平重复建设。
    ——确立企业投资主体地位。要按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则,落实企业投资自主权。对企业不使用政府投资建设的项目不再实行审批制,区别不同情况实行核准制和备案制。
    ——创新政府投资管理机制。进一步探索、完善非经营性政府投资项目管理体制和制度,在集中统一管理的基础上,逐步推行“代建制”。合理界定政府投资职能,加强对营利性项目实施监控和提高透明度,规范政府行为、提高投资市场化程度。
    ——培育信誉良好的投资中介机构。强化投资中介服务机构的法律责任,建立公开、公平、公正的投资中介服务市场,促进投资市场的良性发展。进一步完善政府投资项目绩效的评价方法,规范项目评估活动。
    ——加强和改进投资的监督管理。建立完善国有资产投资决策的利益、风险、约束机制。强化投资项目监管,建立政府投资责任追究制度。积极鼓励社会中介机构、社会舆论、群众监督在维持投资秩序方面发挥更大作用,为经济和社会的全面、协调、持续发展创造良好的体制环境。
    第十章 保障措施
    “十一五”期间,必须坚持发展为第一要务,认真履行政府职责,从经济社会发展的全局出发,切实采取有力措施,确保主要经济社会发展预期目标的顺利实施。
    1、以科学发展观统领全局,促进经济社会协调发展
    把科学发展观贯穿到经济社会发展的各个方面,树立“以人为本”发展理念,紧紧围绕建设现代化、国际化中心城区的奋斗目标,认真解决经济发展中的深层次矛盾和主要问题,突出以质量和效益为中心,紧紧抓住产业优化升级和体制机制创新两个关键环节,转变经济增长模式,以实现好、维护好和发展好广大人民群众利益为目的,以推进改革创新为抓手,以促进全面协调发展为政策取向,大力构建和谐福田、效益福田。
    2、转变政府职能,切实履行政府职责
    提升服务理念,转变政府职能。大力打造“服务型”政府,不断强化“大服务”意识,完善“大服务”手段,营造“大服务”环境,实现由“管理型”政府向“公共服务型”政府的转变。切实加强公共管理和社会服务,拓展政府服务外延和丰富政府服务内涵,建立健全和贯彻落实服务型政府的具体措施,坚持“以民为本”的原则,着力抓好为民办实事工程,为辖区企业和社区民众提供全方位的优质服务,使政府对社会资源控制和市场经济调控的有限职能发挥出最大化的服务效能,大力降低营商综合成本,营造优良的投资和发展软环境。增强执行力,规范办事程序。政府各部门之间要相互配合、各司其职,认真履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,制定切实可行的措施,全面落实总体规划确定的主要目标和任务,真正使各项工作落到实处,做到不“缺位”、不“越位”,规范办事程序、提高办事效率。并加强政府引导,动员社会力量参与规划的实施。
    3、抓好重大项目建设,为辖区经济社会发展提供有力支撑
    坚持以重大项目带动全局发展的策略,充分发挥重大项目对经济和社会发展的强劲拉动作用,突出结构调整、产业布局调整、社会经济协调发展的重点,选择具有全局性、拉动力强、能延长产业链、有后劲的重大项目,以重大项目建设推动经济结构的战略性调整和辖区经济的全面发展。着力推进基本建设、产业发展和社会事业等各类项目建设,围绕重点区域的功能定位和建设时序,切实做好项目的征地、规划、拆迁安置等前期工作,加快推动项目建设进程。重点抓好如下项目建设:
    ——基本建设项目。包括福龙公路、地铁4号线,凤塘、皇岗等辖区内河流的综合整治、福田污水处理厂等续建、新建项目,渔农村、岗厦河园片区等15个城中村改造及红荔村、华新村等旧城区改造项目。
    ——产业发展项目。包括上沙工业区改造、车公庙工业区改造、沙尾金地工业区产业置换、福田科技广场、华强北大商圈二期改造、中心区购物公园、香格里拉酒店、星河丽兹·卡尔顿酒店、中航苑改造等续建、新建项目。
    ——社会事业项目。包括红岭中学高中部、福田人民医院改造、福田体育公园等教育、卫生、体育、文化、劳动、生态建设、社会保障类项目。同时,创新投融资体制与管理机制,鼓励企业、集体、个人等社会力量积极参与重大项目的投资建设和运营管理,实现投资主体多元化、资金来源市场化、投资方式多样化,充分发挥重大建设项目对经济社会发展的拉动和支撑作用。
    4、健全科学发展指标体系,建立规划考核评价机制
    根据国家“十一五”规划的指标分类,将全区“十一五”规划指标属性划分为预期性指标和约束性指标两种类型,形成以绿色GDP统计核算体系为核心的科学发展指标体系,政府以此为考核依据,不再着重考核GDP总量以及增加值、产值等经济社会发展的绝对量指标,而是重点考核“十一五”规划指标体系中相对量指标,特别是约束性指标。对我区“1+19”规划体系(即一项总体规划和十九项专项规划)的发展目标和主要任务,各职能部门应采取引导、调控和督促的办法加以落实和实施。进一步完善考核评价机制,建立规划中期评估制度。加强对事关全局和长远发展的重大战略任务执行情况的考评,在规划实施中期作出分析评估,跟踪检查各项规划的实施情况,及时发现规划执行过程中出现的新问题、新情况,进一步采取得力措施,确保总体规划和专项规划目标任务的顺利实施。
    5、加强组织领导和监督,落实规划实施目标责任制
    政府各职能部门要高度重视、加强组织领导,建立健全科学的决策机制和执行机制,使规划真正成为政府工作的行动纲领,实现规划弥补市场缺陷,有效配置资源,促进经济社会全面协调发展的作用。区发展和改革部门是“十一五”规划实施的主管部门,负责全区总体发展规划协调、指导和组织实施。区政府职能部门负责专项发展规划的编制和组织实施,要细化规划的实施方案,抓住重点和关键环节,有计划、分步骤推进,定期检查、督促和评估实施情况。各职能部门要进一步落实规划实施目标责任制,实行党政一把手亲自抓、负总责,做到分工明确、责任到位,切实推进规划的各项目标任务;要加大宣传力度,促使各类市场主体和广大人民群众了解政府意图与政策导向,引导其自觉参与规划实施;要按照下级规划服从上级规划、同级规划相互协调的原则,加强各项规划的衔接与协调;完善政府与人大、政协的沟通机制,充分发挥人大、政协、审计、监
察等部门的监督作用,加强对“十一五”规划的实施监测和监督检查力度。

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