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关于深圳市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告

来源:深圳市发展和改革委员会发布时间:2017-08-01字号:【内容纠错】

  ——2017年1月13日在深圳市第六届

  人民代表大会第三次会议上

  深圳市发展和改革委员会主任 王宏彬

各位代表:

  受市政府委托,我向大会作关于深圳市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

  2016年,全市上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话及对深圳工作的重要批示精神,牢固树立新发展理念,主动适应引领经济发展新常态,紧紧围绕市第六次党代会和市两会确定的目标,坚持以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,实施创新驱动,推进转型升级,扎实开展“城市管理治理年”工作,加快建设现代化国际化创新型城市,全力推动有质量的稳定增长、可持续的全面发展,基本完成全年经济社会发展目标,实现了“十三五”的良好开局。

  (一)主动适应引领经济新常态,发展质量和效益不断提高。经济运行总体平稳、稳中向好、稳中提质。在国内经济面临较大下行压力的背景下,我市经济稳中有进、逐季攀升,新常态下速度稳、结构优、效益好、创新强的特点进一步凸显。全年GDP总量达19492.6亿元,增长9%,高于年度预期目标;人均GDP达16.7万元,稳居国内副省级以上城市首位。规模以上工业增加值突破7000亿元,达7199.5亿元,增长7%。地方一般公共预算收入突破3000亿元,达3136亿元,增长15%,高于年度预期目标3个百分点。居民消费价格上涨2.4%,控制在年度预期目标以内。内外需协调拉动经济平稳增长。固定资产投资逆势上扬,规模突破4000亿元,达4078.2亿元,增长23.6%,超过年度目标5.6个百分点,创1994年以来新高;社会资本活力全面释放,民间投资大幅增长61.5%,显著高于全国、全省水平。重大项目支撑作用进一步增强,310个重大建设项目完成投资1260亿元,超额完成年度投资计划,华星光电第11代新型显示器件生产线、中芯国际12英寸芯片、国际会展中心等重大项目开工建设。消费实现平稳增长,社会消费品零售总额超过5500亿元,达5512.8亿元,增长8.1%;消费新业态加快发展,电子商务交易额突破2万亿元,增长17.9%。外贸进出口降幅收窄,全年完成进出口总额26307亿元,其中出口15680.4亿元,连续24年居国内城市首位;新型外贸方式发展良好,外贸综合服务企业进出口快速增长,跨境电子商务交易额达403.5亿美元,增长20.8%。

  (二)加快建设国家自主创新示范区,创新发展引领支撑作用不断增强。自主创新能力稳步提升,全社会研发投入超过800亿元,占GDP比重提高到4.1%。PCT国际专利申请量达19647件,增长47.6%,占全国比重约46.6%,连续13年位居全国首位。每万人有效发明专利拥有量达80.1件,居国内大中城市首位。深圳企业参与的4G TD-LTE关键技术与应用获国家科技进步特等奖,实现历史性突破。华为短码方案成为全球5G重要技术标准之一。深圳国家基因库正式投入运营。新组建新型研发机构23家,新增国家、省、市级重点实验室、工程实验室等各类创新载体210家,累计达1493家。新增国家级高新技术企业2513家,累计达8037家。创新型人才引进培养力度加大,成立市人才研修院,设立“孔雀计划”产业园和“千人计划”创业园,举办首届中国深圳海外创新人才大赛,新引进全职院士6人、高层次创新团队23个,新增海内外高层次专业人才1229人、海归人才1.05万人、高技能人才12.6万人。“双创”活力进一步激发,南山区和招商局集团入选首批国家级双创示范基地,成功举办2016年全国“双创”周主会场活动和第二届深圳国际创客周,吸引国内外50万人次参加;国际创客中心加快打造,新增创客空间81家、创客服务平台32家。科技金融服务能力进一步提升,集聚了全国三分之一的VC/PE机构,数量近5万家,注册资本约3万亿元,吸引中国国有资本风险投资基金落户深圳。开放式创新合作取得新突破,格拉布斯研究院和中村修二激光照明实验室等2个以诺贝尔奖得主领衔的科学家实验室落户,在美国、欧洲和以色列等地布局海外创新孵化器,苹果、微软、高通等科技巨头在深设立创新和研发机构,深圳在全球创新网络中的影响不断扩大。成功举办第十八届高交会和IT、BT领袖峰会等。

  (三)坚定不移推进转型升级,产业结构调整取得新成效。新兴产业发展动能进一步增强,组织实施5批次战略性新兴产业和未来产业专项扶持计划,安排项目1032个,资助资金41.6亿元,推动新兴产业实现增加值7847.7亿元,增长10.6%,占GDP比重达40.3%。其中,新能源、新材料、互联网产业,以及机器人、可穿戴设备和智能装备产业,分别大幅增长29.3%、19.3%、15.3%、20.2%。服务业发展能级进一步提高,占GDP比重突破六成,达60.5%,其中,现代服务业占服务业比重突破七成。金融业稳步发展,实现增加值2876.9亿元,增长14.6%,占GDP比重达14.8%;“深港通”顺利开通,资本市场国际化迈出新步伐;新增持牌法人金融机构13家,累计达173家。物流枢纽城市地位进一步巩固,国际航空枢纽和全国综合铁路枢纽纳入国家“十三五”规划,获批国家现代物流创新发展试点城市,物流业实现增加值1984.5亿元,占GDP比重达10.2%,深圳港集装箱吞吐量达2397.9万标准箱,连续四年稳居全球第三位,深圳机场新开通国际航线12条,其中洲际航线5条,旅客吞吐量达4197.1万人次。会展、高端旅游等现代服务业加快发展,国际会展中心开工建设,太子湾邮轮母港正式开港运营,获批成为“中国邮轮旅游发展实验区”、“国家全域旅游示范区”首批创建城市,接待游客1.25亿人次,增长7.4%;旅游总收入1371亿元,增长10.2%。优势传统产业升级步伐进一步加快,实施“互联网+”和“中国制造2025”深圳行动计划,积极运用信息技术、文化创意、工业设计等改造提升传统产业,在服装、家具等领域开展“深圳标准”认证试点,成功举办深圳时装周、设计周等重大活动,全年获得德国iF设计奖、红点奖共140项,深圳企业机构主导或参与制定国际标准249项。开展低端产业摸底调研,淘汰低端企业1400多家。总部经济集聚态势进一步显现,万科进入世界500强,本土世界500强企业增至5家;营业收入超五百亿元企业达22家,其中超千亿元企业11家;新增境内外上市公司32家,累计达346家;成功引进恒大集团、中国电子(CEC)等总部项目,平安国际金融中心、深圳阿里中心、百度国际总部等启动运营。

  (四)扎实推进供给侧结构性改革,全面深化改革取得新突破。深入开展“三去一降一补”行动,出台供给侧结构性改革三年总体方案及5个专项行动计划,全面落实“营改增”、调整“五险一金”等税费减免政策,取消15项涉企行政事业性收费,取消市内4条高速公路收费,企业用电、物流、制度性交易成本等进一步降低,全年为企业减负超过1200亿元,比上年多减负500亿元。着力提升创新型、精准化、组合式的政策供给水平,聚焦创新、企业、人才、住房、高等教育等关键要素,出台促进科技创新、提升企业竞争力、促进人才优先发展、完善人才住房制度、加快高等教育发展等“五大文件”,共235条措施,设立重大产业、中小微企业发展等基金,以制度创新改善供给环境。大力实施“强区放权”改革,出台推进强区放权改革21项措施,下放城市更新、产业用地招拍挂等事权153项,完成水污染治理、规划国土、交通管理等领域放权改革,通过核减市直机关编制等方式为基层充实加强公务员编制2374名。获国务院批准设立龙华区、坪山区,宝安、龙岗、坪山、光明等区(新区)完成街道分设,全市街道数量增至74个,精细化治理水平进一步提升。“放管服”改革深入推进,取消转移下放293项行政职权事项,完成53项中介服务事项清理规范工作。出台政府投资项目管理体制改革方案,“市投区建”项目审批权下放各区。在全国率先实施商事制度“多证合一、一证一码”改革,商事主体增长26.2%,累计达265万户,居国内大中城市首位。重点领域和关键环节改革取得新进展,出台深化规划国土体制机制改革方案,实施重点产业项目差别化土地供应政策,全面推广罗湖区城市更新改革试点。深入推进户籍制度改革,出台人口服务管理系列新政,积极吸引高素质人才落户,在册户籍人口达到404.8万人。公立医院综合改革加快推进,罗湖区公立医院集团化改革模式在全市推广。财政、投融资体制、国资国企、教育、文化、社会福利、生态文明等领域改革持续深入推进。

  (五)加快东进战略实施和前海开发建设,区域协调发展和开放合作取得新进展。大力实施东进战略,出台东进战略五年行动方案及推进机制,部署了交通建设、产业提升、公共服务、城市发展等四大领域355个重点建设项目,总投资1.65万亿元。开沃新能源汽车、宇航智造技术研究院等重大项目成功落户东部地区。前海蛇口自贸片区开发提速提效。新推出106项制度创新成果,其中36项全国领先。与招商局集团合资组建自贸区开发公司,平南铁路拆迁、航空限高等瓶颈问题取得突破。自贸新城加快建设,完成固定资产投资370亿元,增长37.7%,超过4.5万家片区注册企业开业运作,实现增加值超过1400亿元,增长38%。以前海为平台进一步深化深港合作,港交所前海联合交易中心等1894家港企落户,累计77个香港创业团队入驻深港青年梦工厂。率先发行NRA跨境人民币贷款和熊猫债券,设立全国首家由非保险资本发起的再保险公司——前海再保险公司,成立首个CEPA框架下港资控股基金管理公司——恒生前海基金管理有限公司。积极参与国家“一带一路”建设,出台大力发展湾区经济实施方案,设立丝路基金,成功举办“一带一路”投资贸易洽谈会等重大交流活动,对沿线国家协议投资增长11.5%,深圳越南经贸合作区、中白物流园、印尼深圳产业园等对外合作项目稳步推进。区域合作和对口支援深入推进,深莞惠与河源、汕尾“3+2”经济圈加快建设,穗莞深城际线深圳段建设提速,深河产业园、深汕合作区累计投产项目321个。安排财政帮扶资金62.5亿元,援疆援藏工作取得新进展,成立广西百色、河池扶贫协作工作组,完成湖南湖北三县贫困人口劳务输出对接试点任务。

  (六)加强民生保障和公共服务,市民生活水平和质量实现新提高。民生投入持续加大,九大类民生支出2380.3亿元,其中教育、医疗支出分别增长32.3%、33.7%。12项重大民生工程投资300亿元以上,超额完成年度计划目标;116件民生实事全面完成。社会保障水平不断提高,新增就业人数10.3万人,超额完成年度计划目标,城镇登记失业率2.3%;居民人均可支配收入达4.85万元,增长8.8%。各类社会保险参保总人数达到5521.6万人次,增长6%。成立注册资本1000亿元的人才安居集团,先期已到位400亿元;新开工及筹集保障性住房和人才住房6.2万套,竣工5.1万套,供应4.2万套,均超额完成年度计划目标;发放市本级人才住房补贴3.6亿元,惠及人才10.2万人次。建成市社会福利中心(新址)一期和深圳市养老护理院,新增养老床位500张。教育事业实现新发展,深圳北理莫斯科大学获批设立,中山大学?深圳、哈尔滨工业大学(深圳)开始招收本科生,清华-伯克利深圳学院、湖南大学罗彻斯特理工学院、天津大学佐治亚理工学院等10所特色学院加快建设,与北京大学、清华大学、中国人民大学、武汉大学、北京中医药大学、中国科学院大学等6所国内一流大学签约建设深圳校区。启动筹建深圳技术大学,深圳信息职业技术学院通过国家级骨干院校验收。成为联合国教科文组织全球学习型城市网络成员单位。完成第九高级中学等30所中小学新改扩建,新增高中学位3900个、义务教育学位2.7万个;南山国际学校新校区投入使用,新增国际化学位600个。新增普惠性幼儿园98所、幼儿园学位2.5万个,全市普惠性幼儿园比例达到63%。医疗卫生服务提质增量,“三名工程”取得新进展,引进50个高水平医学学科团队,建成1家名医诊疗中心和4家名中医诊疗中心。中国医学科学院肿瘤医院深圳医院获批。萨米国际医疗中心(深圳)、市孙逸仙心血管医院迁址重建等项目主体工程完工。新增三级医院6家、三甲医院1家,新增病床3000张、执业医师2698名。文体事业繁荣发展,建成当代艺术与城市规划展览馆,成功举办第十二届文博会、国际博物馆高级别论坛等活动,WTA、ATP网球深圳公开赛、“中国杯”帆船赛、深圳国际马拉松赛等高水平体育赛事影响力进一步扩大,深圳读书月、外来青工文体节、全民健身月等群众文体活动广泛开展,335所公办中小学体育场馆实现向社会开放,深圳籍运动员征战里约奥运会获一金两银好成绩。

  (七)扎实开展城市管理治理工作,促进城市安全与品质双提升。着力夯实城市安全基础,单独设立市安全生产监督管理局,成立城市公共安全技术研究院,安排150亿元城市公共安全专项经费,建立3320人的监督检查员队伍,健全57个专项应急预案。全面推进十六大专项整治行动,集中开展风险点、危险源排查整治,完成隐患整改69.1万项。二线“插花地”棚户区改造拆除工作全面启动。八类刑事案件立案数下降14.8%,重点品种食品监测合格率、药品评价性抽验合格率分别达到99%和99.6%。成功抵御“妮妲”、“海马”等超强台风袭击。全面拓展优化城市发展空间,严查严控违法建筑,首次实现新增违建“零增量”,累计拆除和消化各类违建约1100万平方米。深入开展“拓展空间、保障发展”十大专项行动,通过城市更新供应用地2.2平方公里,完成土地整备11平方公里。地下综合管廊建设全面启动,开工4个项目共计16.2公里。城市交通体系更加完善,开工建设6、8、10号线及2、3、4、5、9号线等8条延长线,地铁7、9、11号线开通运行,城市轨道交通运营里程达285公里,进入全球城市前十,日均客流达400万人次。春风隧道、沙河西路快速化改造、东部过境连接线配套工程等项目开工,梅观高速衔接段二期等工程完工通车。优化调整公交线路150条,全市公交出行分担率提高到56.5%。智慧城市建设稳步推进,制定《深圳市新型智慧城市建设工作方案(2016-2020年)》,成立新型智慧城市研究院,全市人口、法人、房屋、空间地理基础信息资源库基本建成,政府数据开放平台正式上线。全面完成城域网IPv6升级改造,主要公共场所实现WLAN全覆盖,光纤入户率达80%。治水提质攻坚行动全面推进,新增污水管网1033公里,污水处理能力达519.5万吨/日,建成区黑臭水体减少35.6%,深圳河、茅洲河、龙岗河、坪山河、观澜河污染得到积极改善,东部海域水质达到国家海水水质第二类标准。完成142个内涝点整治,成为全国第二批14个海绵城市试点之一。供水保障体系不断完善,西江引水工程纳入国家计划,公明供水调蓄主体工程和铜锣径水库扩建完工,完成136个小区优质饮用水入户工程和124个原特区外社区供水管网改造工程。绿色低碳发展取得新成绩,万元GDP能耗下降4.1%,万元GDP水耗下降8.9%;化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降8.6%、5.2%、10.2%和3.4%;PM2.5年均浓度下降到27微克/立方米,继续处于国内城市领先水平。国际低碳城加快建设,成功举办第四届深圳国际低碳城论坛、2016中国国际新能源汽车与智慧交通展览会暨高峰论坛。深圳碳交易机制荣获2016年C40(城市气候领导联盟)金融创新奖,成为本年度唯一获奖的中国城市。全年推广新能源汽车2.9万辆,累计超6.7万辆,新增建成充电桩7000个以上。加快推进装配式建筑,绿色建筑总面积达5320万平方米,位居全国前列。新建、改造公园61个,罗湖体育休闲公园等建成开放,华侨城湿地公园获批成为国家级湿地公园,银湖山、三洲田等森林(郊野)公园建设加快。

  在看到成绩的同时,我们也应清醒地认识到,我市经济社会发展中还存在不少问题和挑战,主要包括:一是高水平重大科技基础设施相对缺乏,高层次创新型领军人才和技能型人才总量不足,难以满足国际科技、产业创新中心建设需要。二是产业用地十分匮乏,房价居高不下,要素成本持续上涨,给实体经济发展带来不利影响,并影响城市竞争力提升和长远发展。三是违法建筑、水体污染等两大历史遗留问题仍未得到有效解决,城市公共安全基础还不牢固,安全生产等领域隐患依然存在。四是城市规划建设管理水平有待提高,基础设施存在总量不足、质量不高、布局不均等问题,部分区域和高峰时段交通拥堵问题较为突出,不能很好地适应现代化国际化创新型城市建设的要求。五是教育、医疗资源供给总量相对不足,社会民生与公共服务供给存在短板,难以满足市民日益增长的公共服务需求。这些都需要在今后工作中予以高度重视,采取有效措施加以积极应对和解决。

  二、2017年国内外发展环境

  (一)国际环境。世界经济仍处于缓慢复苏的进程中,但动力不足,增长分化加剧,低增长、低就业、低贸易、低利率和风险上升的大环境短期内难以改变。国际货币基金组织预测2017年世界经济增长3.4%,略高于2016年的3.1%,但也有可能变动。美国经济有望继续温和复苏,欧元区、日本结构性改革滞后,人口老龄化严重,短期内很难摆脱低增长状态。新兴经济体在世界经济增长中的作用继续上升,但受外需低迷、负债高企、劳动生产率提升放缓等问题制约较大。世界经济复杂性、不稳定性、不确定性将进一步凸显,可能出现一些出乎意料的“黑天鹅事件”:一是美国新政府上台后实施的内外政策尚不明朗,有待观察;二是美联储加息预期大大上升,其力度和节奏将对全球市场产生重大影响,并给新兴经济体带来较大冲击,同时也可能激化欧洲银行业存在的风险;三是一些发达国家经济政策“内倾化”上升,保护主义抬头。总体来看,全球经济复苏过程曲折复杂,不排除二次探底的可能性,不排除美元指数、油价、货币政策变化发生滞涨的可能性。对此,我们需要引起高度重视,保持头脑清醒,积极应对。

  (二)国内环境。我国经济增长缓中趋稳、稳中向好,经济运行保持在合理区间,质量和效益提高。经济结构继续优化,创新对发展的支撑作用增强。改革开放取得新突破,主要领域“四梁八柱”性改革基本出台,对外开放布局进一步完善。人民生活持续改善,绿色发展初见成效。但我国经济运行仍存在不少突出矛盾和问题,产能过剩和需求结构升级矛盾突出,经济增长内生动力不足,金融风险有所积聚,部分地区困难增多等。总的来看,我国经济发展希望和困难并存,但希望大于困难,产业转型升级、发展动能转化等趋势性积极变化仍会进一步延续,我市经济发展的外部环境将保持总体稳定。

  (三)深圳发展趋势。近年来,深圳坚持创新驱动、质量引领、转型升级、绿色低碳,全力推动有质量的稳定增长、可持续的全面发展,经济社会发展取得新进步。一是质量型发展进入新阶段。深圳人均GDP超过16万元,地方财政实力较强,民间投资活跃,产业结构加快升级,创新动能加速成长,市场体制机制比较健全,为更长时期的高质量发展打下了坚实基础。二是新经济孕育发展新动能。“互联网+”、共享经济等跨界融合的新业态加快发展,华讯方舟、大疆科技等一大批创新型企业不断壮大,对经济增长形成有力支撑。三是供给侧结构性改革激发新活力。围绕创新、人才、企业、住房、高等教育等关键要素领域的供给侧结构性改革持续发力,供给质量和效率进一步提高,优势传统产业改造提升步伐加快,社会民生短板加快补齐,进一步释放发展活力和动力。四是区域协调发展取得新进展。特区一体化加快推进,东进战略深入实施,前海蛇口自贸片区发展提速,自贸试验区、深港合作区、保税港区的叠加优势充分彰显。区域合作不断深化,深莞惠与河源、汕尾“3+2”经济圈日渐成熟。

  三、2017年经济社会发展总体要求和主要目标

  2017年,是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是深圳率先全面建成小康社会的攻坚之年。做好2017年经济社会发展工作,对我市加快建成现代化国际化创新型城市和国际科技、产业创新中心具有重要意义。

  (一)总体要求。

  紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话及对深圳工作的重要批示精神,按照省委省政府和市委的部署要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,主动适应和引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚定不移打造深圳质量深圳标准,扎实开展“城市质量提升年”工作,着力扩大有效需求,持续推进转型升级,加快培育发展新动能,大力振兴实体经济,切实保障和改善民生,统筹推动经济社会实现更高质量、更有效益、更可持续的发展,以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。

  (二)主要目标。

  根据上述总体要求,综合考虑国内外经济形势和我市发展实际,提出2017年经济社会发展主要目标如下:

  1.预期性指标

  ——本市生产总值增长8.5%左右;

  ——规模以上工业增加值增长7%左右;

  ——固定资产投资额增长20%以上;

  ——社会消费品零售总额增长8%左右;

  ——外贸进出口总额实现正增长;

  ——地方一般公共预算收入增长10%;

  ——居民消费价格指数控制在103%左右。

  2.约束性指标

  ——城镇登记失业率3%以内;

  ——万元GDP水耗下降4%;

  ——万元GDP碳排放量、节能减排指标完成广东省下达目标。

  四、2017年经济社会发展主要任务

  为实现上述经济社会发展目标,必须认真贯彻落实中央和省的决策部署,将供给侧结构性改革作为经济社会发展的根本战略和工作主线,以质量引领提升供给水平,以创新驱动增强供给能力,以转型升级优化供给结构,以制度创新完善供给环境,统筹抓好重点改革攻坚、重大项目支撑、重点企业服务、重大创新载体建设和重点民生工程实施,带动全局发展,推动经济社会平稳健康发展。

  (一)着力深化供给侧结构性改革和重点领域改革,进一步释放发展活力。

  1.抓好供给侧结构性改革政策落实。深入实施供给侧结构性改革三年总体方案和“三去一降一补”专项行动计划,加大降费、降低要素成本工作力度,切实减轻企业和社会负担,推动企业眼睛向内降成本增效益。坚持补硬短板、软短板相结合,补发展短板、制度短板相结合,加快补齐城市发展和民生领域短板,提升公共产品和服务供给水平。实施补短板项目245个、年度投资950亿元,全年为企业降低成本超过1350亿元。抓好创新、企业、人才、住房、高等教育“五大文件”落实,加快出台配套实施细则和操作规程,加大政策宣传和执行力度,确保精准化组合型政策供给全面落地生根。围绕医疗、教育等重点领域和关键环节,推出更多具有示范引领作用和全局影响的系统性、核心级改革举措,提高供给结构对需求结构的适应性。

  2.实施基础设施供给侧结构性改革。着眼改善民生和提升城市竞争力,出台城市基础设施供给侧结构性改革方案。深化基础设施投融资体制改革,探索组建具有全国意义的基础设施大型金融机构,创新金融产品和服务,加大对基础设施领域的金融支持力度。加强政府和社会资本合作(PPP),重点在垃圾处理、地下综合管廊、海绵城市等领域积极推广PPP模式,吸引更多社会资本参与基础设施建设运营。

  3.推进政府职能转变和强区放权改革。继续深化“放管服”改革,重点在投资项目建设、商事登记等领域,加快清理调整一批审批事项。全面实施“互联网+政务服务”改革,构建“一门式、一网式”政府服务模式。强化事中事后监管,推广“双随机、一公开”监管模式。深入推进“强区放权”改革,出台第五轮市区财政体制改革、政府投资事权划分实施方案,合理调整划分市区政府财权和投资事权,提高基层政府部门的承接服务和履职保障能力。                                                                                                                                                                                                                   

  4.进一步深化国资国企改革。出台实施关于深化市属国有企业改革促进发展的实施方案等“1+12”国企改革文件,加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。用好总规模1500亿元的鲲鹏股权投资基金,支持国有企业通过战略并购、重组等方式做大做强。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,加大混合所有制改革力度,探索构建以管资本为主的市场化国资监管运营体制,出台实施国资监管权责清单,强化国资国企审计监督。建立健全市场化选人用人机制,推进专职外部董事队伍建设。加快国企同质资源整合和低效无效资源出清,2017年基本实现国有“僵尸企业”出清重组。

  5.全面深化投融资、规划国土、价格等重点领域改革。加快落实国家关于深化投融资体制改革的意见,建立完善新型投融资体制。全面实施深化规划国土体制机制改革方案,推动在城市规划、城市更新、土地整备等领域改革取得突破性进展。进一步深化电力、天然气、交通运输、教育、行政事业性收费等重点领域价格改革,使价格机制真正引导资源配置。加快社会信用体系建设,建立健全守信激励和失信惩戒机制。深化人口户籍制度改革,继续实施一对夫妇可生育两个孩子政策,稳步扩大户籍人口规模,2017年在册户籍人口达到440万人。

  (二)着力实施创新驱动发展战略,加快建设国际科技、产业创新中心。

  1.加快重大科技基础设施和创新载体建设。聚焦国家创新战略需求,推进全面创新改革试验,加快国家自主创新示范区建设,出台建设国际科技、产业创新中心总体方案,谋划启动新一轮科技、产业创新布局,重点实施“十大专项行动计划”。布局十大重大科技基础设施,力争在信息科学与安全、生命科学与健康等领域建设国家实验室,加快推进未来网络实验设施建设和深圳超算中心扩容,规划布局国家基因库二期、生物医学大数据等重大科技基础设施。设立十大基础研究机构,推进数学、脑科学、新材料、医学、数字生命、数字货币、量子通信、海洋科学、环境科学、清洁能源等领域的10个基础研究机构规划建设,今年启动4个研究机构建设。组建十大诺贝尔奖科学家实验室,在化学、光电、医学等领域规划建设10个以诺贝尔奖获得者领衔的实验室,力争今年新建2个以上。2017年,全社会研发投入占GDP比重提高到4.13%,新增创新载体100家以上。

  2.提升核心技术自主创新能力。面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求,加快各领域科技创新,抢占全球科技竞争制高点。实施前沿技术攻关“登峰计划”,争取在下一代通信网络、生命健康、数字化装备、高端芯片、节能环保等战略性新兴产业和未来产业领域,取得一批产业核心技术和关键技术重点突破。加快推进5G关键技术研发、产业化和应用试点,鼓励使用首台(套)重大技术装备。2017年,组织实施200项国家、省、市重大攻关项目,新增国家级高新技术企业2000家,每万人国内有效发明专利拥有量保持在80件以上。

  3.打造创新人才高地。推进十大人才工程,启动“院士引进工程”、“创新领军人才集聚工程”、“优秀大学毕业生引进计划”等,深入实施“千人计划”、“孔雀计划”、“双百苗圃计划”、“高技能人才振兴计划”,加快引进一批产业领军人才和高层次创新团队。制定高端紧缺人才引进目录,加大各领域紧缺专业人才引进培养力度,在金融、医疗、教育等领域加快集聚一批高素质、创新型专业人才。实施“技能菁英”工程和“鹏城工匠”计划,加大高技能人才培养载体建设。出台实施关于完善人才住房制度的若干措施,加大人才住房建设和供应力度,逐步扩大人才住房保障覆盖范围。2017年,引进孔雀团队30个以上、院士10名左右、海外高层次人才400名以上,新增技能人才22万名以上。

  4.深度融入全球创新网络。打造十大海外创新基地,支持企业和机构在美国、欧洲、加拿大等创新资源高度密集地区,加快建设10个海外创新中心,高效整合利用全球创新资源,2017年启动4个海外创新中心建设。创建一批以企业为主体的国际产业技术创新联盟,吸引海内外顶尖实验室、跨国企业来深设立科学实验室和研发中心。支持企业、高等院校和科研机构参与国际大科学计划和大科学工程,承担和组织国际重大科技合作项目。

  5.大力推动“双创”工作。打造十大“双创”示范基地,加快国际创客中心建设,支持低成本开放式的创客创业基地、应用孵化平台等创客载体建设。进一步优化完善创新创业环境,加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护,加强新业态、新领域创新成果的知识产权保护,制定知识产权强市战略实施方案,推进南方知识产权运营中心建设。健全科技成果使用、处置和收益管理制度,提高科研人员成果转化收益比例。保护企业家精神,支持企业家专心创新创业。加强科技金融服务体系建设,构建全过程的科技创新融资模式,支持创新型企业上市、再融资和并购重组。继续办好高交会、IT和BT领袖峰会、深圳国际创客周等系列活动,加快打造全球创客之都。2017年,新增众创空间40家以上、创客服务平台10家以上。

  (三)着力推进实体经济转型升级和服务业高端化发展,构建更具竞争力的现代产业体系。

  1.大力振兴发展实体经济。坚持把振兴实体经济作为经济工作的重中之重,作为供给侧结构性改革的主要任务,核心是要抓好制造业,加快将深圳打造成全球先进制造业、高技术制造业基地。

  建设十大制造业创新中心。在机器人、3D打印、新型显示、精准医疗、海洋工程装备、新能源汽车等领域规划建设10个创新中心,2017年启动3个创新中心建设。加大制造业核心技术研发力度,提高制造业关键设备、关键零部件自主研发比例,着力解决制造业“缺芯少核”的问题,牢牢掌控制造业发展自主权。

  强化规模化综合制造能力的优势。发挥深圳电子信息产业链条、产业体系和生产配套完善的优势,千方百计把产业链条中不可缺少的企业稳定下来,着力保持制造体系的完整性,大力支持智能手机、平板显示、无人机等制造业企业做优做强,打造一批具有较强竞争力的产业集群。

  推动制造业迈上中高端水平。全面实施“中国制造2025”,聚焦高端电子信息、新能源、新材料、生物医药等高端产业,在现有基础上再打造一批千亿级的先进制造业支柱产业。加快推广应用先进技术,实施“互联网+”、物联网行动计划,推进工业化、信息化两化融合发展,大力推广工业机器人和工业软件,加快智能工厂建设,提升深圳企业智能制造水平。推广应用质量控制技术,提升工业产品质量;大力发展节能环保技术,实现绿色低碳循环发展。

  提高优势传统产业竞争力。全面推进质量、标准、品牌、信誉“四位一体”建设,开展质量提升行动,用质量优势对冲成本上升劣势。鼓励发扬“工匠精神”,以服装、钟表、家具、眼镜、黄金珠宝等行业为重点,加快打造一批国际化时尚高端品牌,大力实施内外销产品“同线同标同质”,全面提高供给体系的质量和效率,增加高质量、高水平产品的有效供给。大力发展生产性服务业,推动制造业与服务业深度融合发展。搭建十大生产性服务业公共服务平台,在创新设计、品牌培育、知识产权运营、检验检测认证等领域打造10个重大平台,不断提升制造业的竞争力和价值含量。

  加强制造业企业梯度培育和服务。采取“一对一”专门服务等方式加大对重大产业项目、重点企业服务力度,实施大型龙头企业和跨国企业培育引进计划,加大对世界500强、知名跨国公司、民营企业500强等大型企业的引进力度,争取新增1家本土企业进入世界500强。建立高成长性企业遴选扶持机制,加大在专项资金、产业用房、人才安居等方面的政策倾斜力度,加快培育发展一批保持较快增长的高成长性企业。实施“专精特新”中小企业培育工程,在市场准入、要素配置等方面创造条件,使中小微企业更好地参与市场公平竞争。

  防止产业空心化。从提高产业安全、完善产业生态的高度,多措并举、对症下药,把更多的土地资源、财政资金、政府服务等向制造业企业倾斜,切实降低实体经济的融资、物流和制度性交易成本,努力防止中高端制造业外流,让制造业企业扎根深圳、安心发展,真正把实体经济底盘扎稳。增强金融支持实体经济能力,引导金融业加大对先进制造业、战略性新兴产业等支持力度,落实中小微企业贷款风险补偿等政策,推动供应链金融、航运金融、贸易融资等业务创新,提升服务实体经济质量和水平,避免金融资源脱实向虚。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位,综合运用金融、土地、投资等手段,加快研究建立适应市场规律的房地产市场平稳健康发展基础性制度和长效机制,有效降低高房价对实体经济的“挤压”影响。

  2.加快战略性新兴产业和未来产业发展。主动抢占新兴产业发展制高点,加大对新兴产业扶持力度,组织实施战略性新兴产业和未来产业专项资金扶持计划,推进战略性新兴产业国家区域集聚发展试点。实施十大重大科技产业专项,集中资源加大研发、产业化、应用等全链条支持力度,加快在5G移动通信、VR/AR、微纳米、石墨烯、机器人、金融科技等10个领域出台专项支持计划,支持相关领域的科技企业加快发展,迅速做大产业规模,增强创新型经济发展后劲。规划建设十大未来产业集聚区,在生命健康、海洋经济、航空航天等未来产业领域建设10个集聚区,培育若干千亿级产业集群。积极创建国家军民融合创新示范区,培育发展一批军民融合重大科技专项、重大工程与应用示范项目,加强军民融合创新研究院建设。加快推进腾讯“互联网+”未来科技城、华星光电第11代新型显示器件生产线、中芯国际12英寸芯片生产线等项目建设,确保柔宇全球首条5.5代柔性显示面板生产线年内建成投产。2017年,新兴产业增加值占GDP比重达到40.8%。

  3.巩固金融业发展优势。出台实施促进金融业发展若干措施,加快前海大宗商品交易市场、地方混合金融控股平台等建设,大力引进一批国际性金融机构落户。创新发展多层次资本市场,以“深港通”开通为契机加快推进资本市场开放和深港金融合作,促进前海股权交易中心、深圳联合产权交易所等区域性股权交易市场创新发展。高标准建设福田“深圳金融街”、罗湖“红岭创新金融产业园”、前海“金融城”、后海金融商务总部基地,加快打造国际一流金融集聚区。健全金融风险防控体系,强化新兴金融业态监管。2017年,金融业增加值占GDP比重15%左右,新增持牌法人金融机构15家以上。

  4.促进现代物流业发展。全面推进国家现代物流创新发展试点城市建设,支持本地物流领军企业向总部业态转型升级,吸引国际物流企业区域功能总部落户。发挥物流园区资源要素优势和集聚效应,加快平湖南现代化铁路货场建设以及龙华、笋岗-清水河等物流园区改造升级。加强物流信息平台建设,推动信息技术、智能仓储等在物流全流程的应用,鼓励企业发展“互联网+物流”,构建功能完善、便捷高效的物流平台网络。加快盐田港东港区等项目建设,提高深圳港国际集装箱中转比例。加快机场第三跑道、卫星厅、T4航站区等规划建设,积极拓展国际航空物流市场。2017年,港口集装箱吞吐量达到2450万标准箱,机场旅客吞吐量达到4250万人次,新开通国际航线5条,物流业增加值占GDP比重保持在10%以上。

  5.提升文化产业竞争力。支持文化与科技、互联网、设计、金融、旅游等深度融合发展,推动文化创意产业和骨干文化企业加快发展。大力发展数字出版产业,加快动漫游戏、虚拟仿真及衍生产品服务的拓展应用。加快华强创意产业园、深圳报业集团传媒科技产业园、深圳广电文化创意产业园等建设。全面建设国家全域旅游示范区、中国邮轮旅游发展实验区,办好第十三届文博会、第十一届国际工业设计周等重大活动。2017年,文化产业增加值占GDP比重达5.8%。

  (四)着力扩大有效需求,协调推动经济持续稳定增长。

  1.积极扩大精准有效投资。抓好面向未来的基础设施建设,落实基础设施建设五年行动计划,围绕交通、信息等重点领域,加快建设一批现代化新型基础设施,年度完成基础设施投资超过1100亿元。

  加快一批投资额度大、带动作用强、有利于增强长远竞争力的交通基础设施项目建设,推进深中通道、外环高速、东部过境高速建设,启动深汕高速、深惠高速等改扩建工程。全力推进轨道交通6、8、10号线和2、3、4、5、9号线延长线等项目建设,开工建设四期12、13、14、16号线,试点建设坪山至大鹏的中低运量跨座式单轨系统(云轨)。

  加大信息基础设施建设投资力度,打造高速宽带、泛在移动、天地一体、智能便捷的新型信息基础设施。实施“宽带深圳”行动计划,加快建设大容量骨干光纤网和超高速无线局域网,建成“全光网城市”。推进IPv6等下一代互联网技术规模化商用。提升城市基础设施智慧化水平,加快交通、能源、给排水、环保、应急、气象等城市基础设施智能化改造。

  多措并举扩大工业投资,建立健全和动态更新重点工业项目库,加快大族激光全球激光智能制造产业基地、开沃新能源汽车、亚太卫星高通量宽带卫星等重中之重工业项目建设,前瞻性规划建设一批新的大项目、好项目,稳步提高制造业投资占固定资产投资比重,不断增强工业发展后劲。2017年,工业投资增长23%。

  加强政府投资项目谋划和储备,组织编制实施三年滚动投资计划,通过调慢补快、调增预算等方式及时调整政府投资计划,提高资金使用效益。认真落实促进民间投资各项政策措施,进一步放宽市场准入,加快推进投资准入负面清单制度改革试点,拓宽社会资本投资渠道,积极争取国家专项建设基金支持,鼓励和引导社会资本参与基础设施和公共服务等重点领域建设。2017年,政府投资增长22%左右,社会投资占固定资产投资比重保持在80%以上。

  2.全力推进重大项目建设。高标准高质量推进深圳湾超级总部基地、空港新城等16个重点区域开发建设,加快重点区域基础设施、先导区建设,确保重点区域年度固定资产投资超过1200亿元以上。健全重大项目责任制和分级协调机制,加强进度预警、协调处置和督查督办,创新重大项目管理方式,推进重大项目全程信息化管理,进一步提高项目协调效率,定期组织一批关系全局和长远发展的重大项目集中开工,形成“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的良好工作局面。2017年,重大项目计划共安排503个,其中建设项目327个,总投资12670亿元,年度计划投资1425亿元;前期项目176个,总投资5001亿元。

  3.推动新消费引领新供给。顺应居民消费结构升级趋势,大力培育发展旅游、文化、体育、健康、养老等幸福产业,着力推进供给创新,加快形成消费和供给良性互动、需求升级和产业升级协调共进的格局。积极推进网络提速降费,支持智能家居、数字媒体等信息消费。鼓励发展买手制百货、体验型购物中心、主题概念店等新兴业态,促进个性化定制、社区团购等新型消费模式发展。持续优化消费市场环境,建立完善食品安全标准和追溯体系,健全消费者权益保护机制。加强消费基础设施建设,加快建设大型边境免税购物中心和区域性进口商品展示交易中心,推进中国国际消费电子交易展示中心建设,推动罗湖国际商业中心和华强北区域改造升级,开展107时尚商务带的城市改造和提升。深入实施“互联网+流通”行动计划,推进国家电子商务示范城市建设,大力培育一批本土电商平台企业,吸引国内外知名电商企业总部或区域中心落户。2017年,电子商务交易额达到2.3万亿元。

  4.促进外贸稳定增长和转型升级。加快转变外贸发展方式,继续做强一般贸易,支持加工贸易企业进入关键零部件和系统集成制造领域,推动实现“大进大出”向“优进优出”转变。加快服务贸易创新发展试点城市建设,支持服务贸易企业研发创新、业务模式创新,发展高技术、高附加值服务贸易业务。加大对外贸综合服务企业在通关、出口退税、融资等方面的支持力度,扶持一批外贸综合服务企业做大做强。实施积极的进口战略,鼓励先进技术设备、关键零部件等进口。推进跨境电子商务综合试验区建设,大力引进国际国内跨境电商龙头企业及其区域总部、营销中心、数据中心等落户。2017年,服务贸易进出口额占对外贸易总额比重达21%,跨境电子商务交易额增长15%。

  (五)着力促进区域开放协调发展,构建高水平开放合作新格局。

  1.扎实推进东进战略和特区一体化。大力实施东进战略,加快编制东部中心总体规划和近期建设计划,着力打通东进交通瓶颈,推进大鹏第二通道、坪盐通道、春风隧道等建设;促进东部地区产业转型升级,加快深港国际中心、甘坑新镇等项目建设,推进深圳国家高新区坪山园区开发建设。推动中轴地区提升发展,加快龙华区、光明新区开发建设。提升西部发展层级,重点加快前海和南山、宝安中心区域开发建设,打造西部黄金发展走廊。加快实施特区一体化建设攻坚行动五年计划,强化东中西三轴辐射联动,推动区域协调发展。2017年,市本级财政投向原特区外及一体化项目投资占全市比重达80%以上。

  2.加快前海蛇口自贸片区开发建设。加快“大前海区域”联动发展战略规划,纵深推进自贸新城建设大会战,突破土地整备、航空限高、水环境治理等发展瓶颈,加快推进前海国际金融城、前海蛇口自贸城、香港现代产业城等建设。加强自贸区制度创新,深入推进贸易投资便利化改革,完善以“负面清单+准入前国民待遇”为核心的外资准入管理制度。深化金融改革创新,争取出台前海深港跨境金融政策,推进跨境人民币业务创新,促进深港两地资本市场、黄金及有关大宗商品交易市场等金融市场的互联互通。2017年,前海蛇口自贸片区完成固定资产投资420亿元以上,注册和引进企业突破15万家。

  3.积极服务国家“一带一路”战略。推动“21世纪海上丝绸之路”绿色金融港口联盟和企业“走出去”公共服务平台建设,在沿线重点区域和关键市场增设驻外经贸代表机构。推进沿线市场拓展专项计划,办好2017年国际产能合作论坛暨中国对外投资合作洽谈会,充分发挥市级丝路基金作用,支持深圳企业在“一带一路”沿线及其重点区域开展园区、通信、港口、电力等基础设施建设,以及生产制造、高端服务、市场营销、资源开发等关键领域合作,加快推进越南、印尼、白俄罗斯等境外合作园区建设。积极参与新疆丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和喀什中巴经济走廊建设。2017年,与“一带一路”沿线国家的双边贸易总额达到1000亿美元。

  4.大力推动粤港澳大湾区建设。积极推进湾区一体化综合交通系统和基础设施建设,加快打通深圳对外战略通道,推进深茂铁路深圳至江门段、莲塘口岸等重大工程规划建设,推动皇岗、沙头角口岸重建,提升深圳在粤港澳大湾区中的战略地位和辐射能力。进一步拓展深港合作深度与广度,积极推动深港在金融开放、教育卫生、专业服务、跨境基础设施建设等重点领域的务实合作。深化深港创新圈合作,促进两地青年创新创业交流合作,加快落马洲河套地区合作开发,共同建设“港深创新及科技园”。加强与澳门在旅游、文化、教育、金融创新等领域合作,联手拓展葡语国家市场。

  5.拓展海洋经济发展空间。全面推进海洋综合管理示范区建设,坚持陆海统筹,实施科学用海拓展城市发展空间实施方案,打造滨海城市空间形态。大力发展海洋经济,扶持海洋生物医药、海洋高端智能装备制造、海洋新能源等产业发展,加快发展高端滨海旅游、海洋交通运输等海洋服务业,积极推进深莞惠汕海洋产业经济协作示范区建设。加快布局海洋科技创新资源,组建海洋工程技术研究院,重点在深水、绿色、安全的海洋高技术领域取得突破。加强海洋资源环境保护,完成海洋环境保护规划研究与海洋生态红线划定,全面落实海洋生态文明建设实施方案,推进大鹏新区国家级海洋生态文明示范区建设,加强深圳湾海域污染综合治理。

  6.加强区域合作和对口支援。推进深莞惠和河源、汕尾“3+2”经济圈建设,加快赣深铁路、穗莞深城际线、深惠城际线等重大基础设施规划建设,协调推动深莞惠轨道交通一体化互联互通。支持深圳企业到深汕合作区、深河产业园投资项目,推动深汕合作区开发建设提速提效。扎实推进对口支援和精准扶贫工作,加大财政帮扶投入,全年安排对口扶持专项资金约70亿元,重点抓好喀什“一城一园一校一区”、西藏非物质文化遗产博物馆等项目建设,帮助新疆塔县、西藏察隅县贫困人口加快脱贫,继续做好广西百色河池、四川甘孜、重庆巫山以及河源、汕尾等扶贫协作和对口支援工作,开展与哈尔滨对口合作。

  (六)着力加强城市管理治理,提升城市安全与建设管理水平。

  1.夯实城市安全发展基础。牢固树立安全红线意识和底线思维,坚决防范重特大事故发生。建立动态化安全监管机制、常态化隐患排查机制、全覆盖安全责任体系,全面落实城市公共安全白皮书,加强消防安全工作,持续开展危险边坡、渣土受纳场、危险化学品、地面坍塌隐患等专项整治工作,完成50处危险边坡隐患整治。稳步推进城中村和旧城区综合整治,加快推进木棉岭等二线“插花地”棚户区改造。强化食品药品企业分级分类信用监管,推行食品许可“多证合一”制度。强化资源能源安全保障,积极推动滇西北至广东800千伏特高压直流输电工程、500千伏现代输变电工程、抽水蓄能电站等重点能源工程建设,力争中海油深圳迭福LNG项目建成投产,新建市政中压燃气管网110公里,新增居民管道燃气用户13万户;稳步推进珠三角水资源配置工程(西江引水工程)前期工作,加快清林径引水调蓄工程等原水保障工程建设。2017年,亿元GDP生产安全事故死亡率下降9.5%,食品及食用农产品抽检覆盖率达到9批次/千人,药品评价性抽样合格率达到99%以上。

  2.提高社会管理治理水平。深入推进社会治理体系和治理能力现代化,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,增强预测预警预防各类风险能力。持续推进社会建设“织网工程”,加快建立立体化、信息化社会治安防控体系,不断完善社会治安综合治理体制机制。深入开展“平安深圳”专项行动,加大网络电信诈骗、非法金融、“两抢一盗”和恶性刑事犯罪等打击力度。强化来深人口居住登记管理,推动人口管理、居住证管理与出租屋综合管理相结合,进一步提高社区网格化管理水平。全面推进清单式管理和服务,打造专业化、职业化、精细化的社区服务平台,办好2017年国际社会工作亚太区域联合大会。健全社会组织培育发展和综合监管机制,支持社会组织参与政府购买服务,促进和规范社会组织发展。继续开展公共文明指数测评,实施市民文明素养提升工程,努力争创第五届全国文明城市。进一步加强市容环境整治,全力打造“全国最干净城市”。继续做好国防动员和双拥共建工作。2017年,万人八类刑事案件立案数控制在3.5宗以内,每万人注册志愿者人数达到1080人。

  3.提升城市功能品质。全面提高城市规划建设管理水平,加快编制完成《深圳市城市总体规划(2016-2030年)》,继续推进法定图则编制和管理改革工作,科学谋划城市未来发展蓝图。加快推进国际会展中心、国际会议中心、科技馆(新馆)、歌剧院等重大场馆项目规划建设,提升城市现代化国际化水准。强化城市组团结构,塑造组团地方特色风貌,加强历史建筑和历史风貌区保护。

  4.拓展城市发展空间。有序推进城市更新和土地整备工作,加快上沙村等城市更新项目建设。严格执行严查严控违建的“1+2”文件,推动违法建筑二次开发,确保全市违法建筑“零增量”、“减存量”,拆除消化违法建筑比上年增长一倍以上。参与国家低空空域改革试点,加快低空空间开发利用。推进“立体城市”建设,加强城市地上空间开发。挖掘城市地下空间,开工建设地下综合管廊30公里。2017年,整备释放土地12平方公里,城市更新供应土地2.5平方公里,万元GDP建设用地下降至4.7平方米。

  5.提高城市公共服务便利化、智慧化水平。打造公交都市,推进前海枢纽、车公庙枢纽等综合交通枢纽以及公交综合车场和配套设施建设,加快机械式立体智能停车设施建设,释放道路资源,优化调整和新增公交线路80条以上。打造城市慢行交通系统,实现轨道交通-常规公交-慢行交通“三网”无缝衔接,推广应用、规范发展共享单车,有效解决市民出行“最后一公里”难题。2017年公共交通占机动化出行分担率达到57%。提高公共服务体系智慧化水平,完善教育、医疗等信息资源库,加快各级各类公共服务机构数据资源开放共享。2017年,新建移动通信基站1.5万座,固定宽带家庭普及率达到99%,光纤入户率达到90%以上。

  (七)着力增进民生福祉,推动社会民生事业全面进步。

  1.持续加大民生投入。着力补齐民生短板,完善公共服务体系,有序推进基本公共服务均等化。全年安排九大类民生支出2700亿元以上。加快推进12项重大民生工程,完成年度投资400亿元左右。继续办好119件年度民生实事和一批民生“微实事”,着力提升市民群众的获得感和幸福感。

  2.实现更加充分更高质量就业。实施更加积极的就业政策,推动创业带动就业。制定高校毕业生职业培训和技能鉴定补贴政策,积极开展大学生创业大赛等专项活动,重点孵化创新引领能力强、带动就业效果好的创业项目。大力推进职业指导和创业培训,完善全市公共就业服务机构职业指导业务规范,加强创业导师队伍建设。2017年,新增就业8万人,居民人均可支配收入达5.1万元。

  3.构建更加公平更可持续的社会保障体系。深入推进“养老工程”,探索推进公办养老机构公建民营、公办民营等社会化改革,新增养老床位1000张以上。积极发展妇女、儿童、残疾人福利慈善事业,办好第六届中国慈展会。合理增加土地供应,提高住宅用地比例,盘活闲置和低效用地。完善住房租赁市场,加快机构化、规模化租赁企业发展。完善人才安居和基本住房保障双轨并行的住房保障体系,积极探索运用PPP模式,多渠道筹集和建设保障性住房。2017年,新开工和筹集人才和保障性住房8万套、竣工2.3万套、供应4.5万套。

  4.加快补齐教育事业发展短板。积极引进国内外著名高校来深合作办学,开工建设中山大学?深圳校区和深圳大学西丽校区二期,完成香港中文大学(深圳)校园一期等建设,加快北京大学、清华大学等国内名校深圳校区筹建。推动清华-伯克利深圳学院、深圳墨尔本生命健康工程学院等特色学院获批筹设。加快建设具有国际水平的现代职业教育体系,争取深圳技术大学获批筹设和启动招生,加快中德先进制造技师学院规划建设。2017年,大专以上受教育人口比重达25%左右。大力实施基础教育工程,建成人大附中深圳学校、第八高级中学等学校,新增公办普高学位6600个;新改扩建义务教育学校30所,新增公办义务教育学位4万个;新增幼儿园学位2万个,普惠性幼儿园比例达到68%。

  5.持续推进健康深圳建设。深化医药卫生体制改革,推进医养结合试点工作,积极创建国家中医药综合改革试验区。深入实施“医疗卫生三名工程”,引进高水平医学学科团队50个。加快推动与北京大学、中山大学等高校合作举办大学直属附属医院,推进市第二儿童医院、新华医院、广州中医药大学深圳医院、平湖医院等项目建设,推动精准医院、健康科学院和质子治疗中心建设。加快建设分级诊疗体系,组建10家以上基层医疗集团,推动在每个街道建设1-2家2000平方米以上的一类社康中心,重点人群家庭医生服务签约覆盖率达到70%以上。2017年,全市三级医院数达35家,新增病床2000张、执业医师2000名,居民平均预期寿命达80.8岁。

  6.推动文体事业快速发展。大力实施文体惠民工程,加快建设基层综合性文化服务中心,推进市自然博物馆、市美术馆新馆、图书馆调剂书库等重点文体项目建设,确保深圳当代艺术与城市规划展览馆如期开馆运营。广泛开展全民健身活动,推动公共体育场馆免费或优惠向市民开放。继续办好WTA、ATP深圳网球公开赛、中国杯帆船赛、深圳国际马拉松等大型体育赛事。2017年,公共文化设施总面积达271万平方米,公共图书馆图书总藏量达2692万册。

  (八)着力推动绿色低碳发展,加快建设生态文明城市。

  1.推进国家低碳试点城市建设。继续推进低碳试点示范工程,编制温室气体排放清单。探索建立土地出让与项目碳排放水平挂钩机制,实施产业碳排放准入和退出机制。高水平推进国际低碳城建设,办好第五届国际低碳城论坛,积极创建国家低碳发展示范区。加强区域碳市场合作,做好全国碳市场建设衔接工作,争取全国碳市场交易平台落户深圳。

  2.推动节能减排和循环发展。做好中央环保督察组交办问题的整改落实,高标准推进污染治理和生态建设。积极推广低碳新工艺、新技术,推进节能降耗和清洁生产,推动大型公共建筑用能系统节能改造,加快推广装配式钢结构建筑。建立健全垃圾分类制度标准,深化垃圾分流分类处理体系建设。推进固体废弃物处理设施建设,加快建设东部环保电厂、老虎坑垃圾焚烧发电厂三期、妈湾能源生态园。2017年,新增绿色建筑面积800万平方米,垃圾分类和减量达标小区占比提高至40%以上。

  3.持续改善大气、土壤等环境质量。以更高标准推进大气治理,打造与国际先进水平接轨的大气环境标准体系,推广应用新技术进行大气污染排放控制。实施异地牌照柴油车限行政策,逐步扩大轻型柴油货车限行范围。加大新能源汽车推广力度,加快公共充电设施建设,新推广新能源汽车2万辆,新建充电桩2.5万个,公交大巴纯电动化率达到100%。积极开展工业锅炉清洁能源改造,加强工地和道路扬尘污染控制,全面推广应用全封闭泥头车,提高靠港船舶使用岸电或转用低硫燃油的比例,严控餐饮企业违法排放油烟污染行为。2017年,PM2.5年均浓度继续保持在较低水平。全面加强土壤环境保护,加快构建土壤环境质量基础数据库,完成“菜篮子”基地、集中式饮用水水源地一级保护区土壤环境质量详细调查。

  4.加快治水提质攻坚进度。深入开展治水提质十大行动,基本消除建成区黑臭水体,茅洲河中上游段干流综合整治全部完工、界河段基本完工,扎实推进深圳河、大沙河、深圳湾等水体整治,主要河道实现“河长制”全覆盖。加快完善污水处理设施,完成罗芳、盐田等污水处理厂提标改造,新增污水处理能力45万吨/日,新建污水管网1500公里。加快海绵城市建设,不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例,低影响开发区达到建成区面积4%以上,完成59个内涝点整治。继续推进重点民生水务工程建设,完成108个社区供水管网、150个小区优质饮用水入户改造工程。

  5.提升城市绿色生态水平。积极开展国家生态文明建设示范市、国家森林城市创建工作,推进东部湾区国家生态文明先行示范区建设,办好第19届国际植物学大会。启动建设“世界著名花城”行动计划,加快推进花海聚龙山公园、深圳市人才公园等主题公园建设。完善绿道网络,启动西起东湖公园西大门东至大鹏所城段的远足径建设,建成深圳湾滨海休闲带西段。大力推广立体绿化,对符合条件的政府和公共建筑实施屋顶覆绿,鼓励建筑物业主自行开展屋顶绿化改造。2017年,新建改造提升公园55个,公园总数达到930个,人均公园绿地面积达14.5平方米,全市绿化覆盖率达到49.9%。

  五、组织实施

  (一)强化责任落实。国民经济和社会发展计划实行目标责任制管理,各项目标任务按照部门职能分工由主管部门负责落实,涉及多部门配合联动的,由主要负责部门牵头组织落实。各责任单位根据目标任务要求,抓紧制定具体实施方案,细化量化到具体岗位和人员,确保任务落实到位。

  (二)严格考核通报。加强国民经济和社会发展计划执行情况的考核工作,定期检查、通报计划执行情况。各责任单位加强自查自评,定期向市发展改革部门报送计划执行进度。对执行不力、落实不到位的,依法追究行政责任。


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