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深圳市发展改革委2010年工作总结和2011年工作计划

来源:深圳市发展和改革委员会发布时间:2011-01-06字号:【内容纠错】

  2010年,面对复杂多变的发展环境,在市委市政府的正确领导下,全委开拓创新、扎实工作,圆满完成了市里部署的各项工作任务,在很多领域都有创新和突破,

  一、2010年主要工作情况

  (一)创新“十二五”规划编制工作机制。

  一是形成了跨部门联合工作机制和全委协同工作机制。抽调相关单位和我委各处室的骨干力量,组成由14名委外人员和23名委内人员构成的写作组,确保高质量地完成了“十二五”规划编制工作。二是广泛征求社会各界意见。规划编制过程中,积极通过各种媒介,采取多种形式,广泛征求国家部委领导、国家级研究机构专家学者、人大代表、政协委员、企业高层和市民的意见和建议,收集有关意见和建议达上千条,有效增强了规划的科学性和可操作性。

  (二)出台加快转变经济发展方式的纲领性文件。

  一是在抓落实上体现了“深圳速度”。2010年9月6日,胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上发表重要讲话,强调经济特区要带头加快转变经济发展方式。仅仅一个月时间,10月12日,《决定》就正式印发实施。二是在创新发展理念上提出了“深圳质量”。“深圳质量”的提出,明确了未来三十年深圳发展的战略理念,并在“十二五”规划纲要中得到充分体现。三是在内容上具有指导性。各级各部门贯彻落实《决定》,纷纷出台加快转变经济发展方式的落实举措。

  (三)理顺第四轮市区政府投资事权。

  一是明确了以事权定财权的机制。该方案进一步理顺了我委与财政部门的工作机制。二是政府投资结构得到进一步优化。调整后的方案与第三轮投资事权方案相比投资结构明显改善,“十二五”时期,转变经济发展方式领域、社会民生领域和原特区外投资占比都将明显提高,社会投资活力也将得到进一步释放。

  (四)推进特区一体化。

  特区一体化工作取得新突破。一是特区范围扩大到全市。我委积极推动特区范围扩大申报工作,先后5次到省政府、8次到国家发展改革委沟通汇报,5月27日国务院正式批复深圳经济特区范围扩大到全市。二是制定出台特区一体化建设政策文件。为适应特区扩大后的新形势、新任务,我委起草完成了促进特区一体化发展的总体思路和工作方案以及三年实施计划,明确了特区一体化的思路目标、重点工作、实施步骤和部门分工。三是特区一体化建设扎实推进。文件出台后,在各部门的通力协作下,基本实现了全市法规政策的一体化,坂田华为片区、二线拓展民治片区等一体化先行示范区也已经开始启动建设。

  (五)加强区域合作。

  区域合作工作取得了新进展。一是前海规划获得批复。为加快推进前海深港现代服务业合作区建设,我委牵头完成前海深港现代服务业合作区总体发展规划的编制和报批工作,并积极与国家发展改革委等上级部门沟通协调,在特区成立30周年之际获得国务院的批复。二是深汕(尾)特别合作区启动建设。在省、市协调小组的领导下,目前深汕两市已就特别合作区的基本框架、行政架构和财政体制等方面形成了一致意见。三是深莞惠一体化工作积极推动,对口援疆工作全力推进。

  (六)加快建设国家创新型城市。

  自主创新工作加速推进。一是建成了一批有利于增强我市发展后劲的创新平台。推动我市成为国家高技术服务产业基地和云计算服务创新试点示范城市,获批建设电子信息产品标准化等5家国家工程实验室,注册成立深圳国家高技术产业创新中心。二是签署了一批创新合作战略协议。分别与美国微软等跨国企业以及中国航天科工集团、中国航空工业集团、百度公司、联想集团、北京理工大学等签署战略合作协议。三是资助了一批创新成果产业化项目。设立国家创新型城市专项资金,2010年我市共安排78.9亿元支持自主创新能力和高技术产业化项目建设。

  (七)积极争取中央投资和补助资金。

  向中央争取投资和补助资金共约7.17亿元。一是获得中央投资5.81亿元。二是获得中央补助资金1.36亿元。主要包括两项,其中:节能与新能源示范推广中央购车补贴1.22亿元;落实国家基本药物制度以奖代补资金1400万元。

  (八)强力推进社会建设。

  一是优化医疗资源布局。二是积极参与香港中文大学来深办学前期筹备。三是推进校舍安全工程建设。四是推进大运场馆改造配套项目建设。五是加强人口调控与管理。六是进一步优化价费环境。

  (九)全力保持经济平稳较快发展。

  一是加强经济运行调控。重点抓好经济社会发展计划的编制、执行以及经济社会发展的形势分析。二是强势推进产业发展。全年安排专项资金10.3亿元支持173个三大战略性新兴产业项目。2010年,我市生物、互联网、新能源三大产业分别增长30%、24.2%、29.3%。三是超额完成“十一五”节能减排目标。出台单位GDP能耗考核体系实施方案,启动实施合同能源管理,初步预计2010年我市万元GDP能耗0.51吨标准煤,下降2.6%以上。五是能源安全保障能力进一步提升。西气东输二线、抽水蓄能电站、滨海电厂、成品油储备基地、电网工程等能源设施建设取得重要进展。

  二、2011年主要工作计划

  2011年是“十二五”规划实施的开局之年,全委工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入实践科学发展观,抓好重点工作,为“十二五”开好头、起好步,争当创造“深圳质量”的排头兵。

  1.着力推进发展方式转变,组织实施“十二五”规划。

  (1)成立市加快转变经济发展方式工作领导小组,负责统筹协调、指导推进全市转变经济发展方式工作。(2)抓紧修改完善规划纲要,做好规划的宣传和解读工作。(3)强化目标管理。形成“十二五”规划、国民经济和社会发展计划、政府投资计划、重大项目计划任务分解表,明确目标要求、进度要求、责任单位和考核标准,将工作任务分解到各区各部门,以时限倒逼进度,以目标倒逼责任。(4)确保完成珠三角一体化考核目标。

  2.着力加强交通、水务、教育、卫生领域综合统筹。

  (5)结合我委投资计划安排,制定项目协同实施计划,统筹年度综合交通基础设施建设时序安排。(6)推动特区交通一体化发展,不断提高特区外路网密度及等级。(7)积极落实公交优先政策,不断提高公交覆盖范围和出行占比,提高机动化出行公交分担率。(8)加快智能交通系统建设。加强交通系统监测和调控能力,提升城市整体交通运行效率和指挥能力。(9)争取在水务建设领域及方式上有所突破。(10)统筹推进水环境综合治理工作。(11)针对水务领域大部分工程建设标准缺失的实际,在已制订排涝泵站、清源工程建设标准指引基础上,继续开展河道整治、排水管网等方面的标准制订工作,从而控制项目建设规模及投资规模等。(12)规范发展学前教育,强化政府责任,加大对学前教育的投入,建立合理的成本分担机制,探索实施保教费资助计划。(13)提升高等教育发展水平,加快推进南方科技大学等建设,深化高等教育国际合作,加快推进香港中文大学建设深圳学院。建设一批与深圳经济社会发展相适应的国际化专业学院。(14)支持引导民办教育健康发展,创新民办教育财政投入机制,鼓励市属名校通过与社会资本合作及教育集团化的方式,输出品牌和优质教学资源。(15)加强公共卫生机构、社康中心标准化、规范化建设。以社康中心为平台,全面实施国家基本公共卫生服务项目和国家基本药物零差率销售。(16)完善医疗服务体系,推动社康中心一体化管理。

  3.着力加强自主创新,加快建设国家创新型城市。

  (17)编制实施国家创新型城市总体规划实施方案(2011-2012年),拟定2011-2012年我市推进国家创新型城市建设的工作思路和重点工作,明确目标要求、进度安排和责任分工,切实加强对实施进度的监督检查。(18)加快建设深圳国家基因库、电子信息产品标准化国家工程实验室等重大科技基础设施,力争2011年新增国家级重点实验室、工程实验室、工程研究中心和企业技术中心3-5家。(19)争取国家发改委尽快批准实施深圳市建设国家创新型城市专项工作方案,力争在我市建设更多的国家工程实验室、国家工程中心等高水平创新研究机构。推进技术成果产业化。围绕软件和集成电路、下一代互联网、新一代移动通信等重点领域,力争2011年新增实施10-20个国家高技术产业化项目。

  4.着力发展高端产业,推动产业结构优化升级。

  (20)加快推进坝光片区总体规划、产业规划及土地整备工作,把坝光打造成具有新兴产业特色,又有别于坪山、光明、前海片区等现有功能区的具有自身独特优势的国家级新兴产业基地。(21)根据战略性新兴产业振兴发展规划,结合产业升级和城市更新改造,统筹谋划,合理布局,把战略性新兴产业基地建设任务分解到各区,推动各区尽快编制完成战略性新兴产业基地发展规划。(22)积极组织实施推进生物、互联网、新能源产业发展工作方案,抓紧出台新材料产业发展规划及政策,积极培育新一代信息技术、海洋经济等新兴产业。(23)出台国家服务业综合改革试点实施计划,成立市服务业综合改革试点领导小组,设立服务业处,承担服务业综合改革试点日常组织协调工作。同时,设立市服务业发展引导资金,制定引导资金使用和管理办法,重点扶持服务业的关键领域和薄弱环节。(24)出台在深圳新设立总部的鼓励政策,制定总部企业引进工作推进方案,推进第一批总部企业奖励兑现和第二批总部企业的认定、资助工作,做好航天集团、百度、阿里巴巴等企业设置区域总部的服务对接,支持总部企业做大做强。

  5.着力扩大内需,促进三大需求协调拉动经济增长。

  (25)确保完成全社会固定资产投资计划,着力扩大社会投资,在教育、卫生、文体、水务、交通等领域分类制定鼓励社会投资政策指引和项目备选库,着力抓好政府投资,推进政府投资项目申报的常规化、常态化和规范化。(26)力争上半年开工建设一至两批重大项目。建立重大项目储备库和信息系统,实现重大项目计划的滚动编制和梯度管理。修订重大项目管理办法,建立重大项目全程责任目标管理。(27)积极推进汽车产业和重大基础设施建设。加快城市轨道交通规划建设,继续推进广深港客运专线、厦深铁路、穗莞深城际铁路、广深沿江高速、博深高速、东部过境高速、梅观高速扩建等重大基础设施项目建设。

  6.着力深化改革,构建科学发展的长效机制。

  (28)加大力度统筹推进全市医药卫生体制改革。认真贯彻落实国家、省、市医改部署,强化统筹协调作用,加快推进全市医改。加强同国家和省的沟通衔接,力促省里认可我市实施国家基本药物制度的做法和路径。切实开展前期医改项目督导检查。(29)鼓励社会投资举办医疗机构,促进办医主体多元化。借鉴学习境内外发展医疗机构的先进理念和经验,抓紧起草鼓励社会资本举办医疗机构的实施办法。 (30)积极推进公立医院改革试点。出台公立医院改革试点实施方案,探索管办分开、政事分开的有效形式。创新公立医院内部运行机制,促其控制成本、厉行节约、精细管理。开展全科医生培训。(31)积极落实政府相关扶持政策,确保轨道交通建设资金供给。(32)加快推进教育、卫生、文化等领域事业单位政事分开、管办分离改革,通过股份制、财政补贴、特许经营、贷款贴息、购买服务等方式,鼓励支持社会投资积极参与社会事业和公共服务建设。(33)积极开展多渠道融资。继续推动包括世行贷款、企业债券等在内的多渠道融资工作。

  7.着力加强开放合作,提升开放型经济水平。

  (34)启动开展深圳发展腹地专项研究工作,以区域交通体系建设为突破口,按照市场运作、互利共赢的原则,提高深圳辐射带动能力,增强深圳经济发展后劲,促进当地经济加快发展,形成更大范围的经济合作体。(35)加快推进深莞惠一体化。推进三市交界处干线道路衔接,加快深莞东宝河新安大桥、如意路西延等道路连接工程建设。落实深莞惠社会公共服务一体化合作框架协议,推动区域教育、医疗、文化等公共设施共享互通。(36)进一步深化深港合作。完成落马洲河套地区合作模式及开发机构课题研究,提出妥善处理河套地区土地业权的办法。协助推进前海深港现代服务业合作区的开发建设,推动深港机场轨道联络线、广深港客运专线、莲塘口岸工程等项目建设。(37)开展生态补偿工作。制定全市生态补偿方案,合理确定生态补偿的范围、对象、标准以及补偿方式,研究提出生态保护地区财政政策、投资政策、产业政策以及土地政策,从根本上解决生态环境保护和经济社会可持续发展问题。(38)扎实推进对口援疆和“双到”工作。大力推进援疆项目建设,协调做好支医、支教、支农和人才援疆工作,促进当地的产业发展和民生事业发展。继续加强对湛江两个贫困村的帮扶,力争率先完成“双到”帮扶任务。

  8.着力加快新型功能区开发,促进特区一体化。

  (39)重点推进特区一体化两个先行示范区建设。加快推进坂田华为片区、二线拓展民治片区先行示范区规划建设,推进关外地区重点基础设施和教育、卫生、文体等公用设施建设,完善公共交通网络。(40)落实特区一体化建设三年实施计划,切实做好重点建设项目的督促工作,编制好特区一体化建设中长期规划。积极配合相关部门,认真做好原农村集体用地改革、特区管理线(“二线”)有关问题等调研工作。

  9.着力强化节能减排,推进低碳绿色发展。

  (41)大力推进能源发展和保障工作。加紧编制出台能源发展十二五规划,完成深圳能源保障与储备条例立法前期研究,继续协调推进西气东输二线、液化天然气接收站、岭澳核电等重大能源基础设施的规划建设,加强能源运行和行业科学发展的综合统筹协调,推进能源结构优化调整,保障能源安全稳定供应。(42)加强节能责任考核。对节能减排指标完成情况实行问责制和“一票否决”制,出台固定资产投资项目节能评估与审查办法,建立健全能源消耗统计制度,组建覆盖全市的能源统计队伍。(43)加快低碳试点城市建设。编制出台低碳发展中长期规划,分解落实国家低碳城市试点工作实施方案。加快构建促进低碳发展的政策法规体系、评价体系、产业体系、温室气体排放核算和考核体系。(44)继续推进循环经济发展。出台我市循环经济“十二五”规划,组织落实创建国家循环经济试点城市实施方案,尽快出台循环经济和节能减排专项资金管理办法和政府采购循环经济产品目录,协调推进循环经济项目和“城市矿产”示范基地建设。

  10.着力管理通胀预期,保持价格总水平基本稳定。

  (45)力争在价格改革先行先试方面取得实质性进展。力争在行政事业性收费、环保收费、资源价格、公用(益)事业价格及中介服务价格等领域取得突破。积极稳妥地推进资源价格和环保收费改革。(46)加强市场物价调控。继续开展收费清理工作,审慎出台政府调价项目,密切关注市场价格情况变化,会同市市场监管等部门开展专项监管,确保大运会期间市场价格保持正常。(47)进一步完善价格监测预警制度,切实抓好粮油、猪肉、蔬菜等主要副食品和能源价格的应急监测,加强对重要商品价格分析预测,准确研判价格走势,做到每周小分析、每月大分析,不断增强政策在应对物价上涨过程中的灵活性和针对性。

  11.着力加强人口管理。

  (48)继续推进户籍制度改革。建立居住证制度与户籍迁入制度相衔接的调控机制,进一步完善个人申报入户和外来务工人员积分入户政策。(49)创新人口管理工作。促进暂住人口教育、就业与计生等政策的调整创新,丰富人口管理手段。促进人口管理体制与基层管理机制的整合创新,提高人口社会化管理水平。促进暂住人口证件管理和居住管理的法制化创新,提高居住证常态化签证能力。(50)加强人口政策执行力度。


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