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许瑞生副省长关于全省市场监管体系建设情况的通报

来源:深圳市发展和改革委员会发布时间:2013-10-22字号:【内容纠错】

同志们:

  根据会议安排,我就前一阶段全省市场监管体系建设试点工作情况作简要通报。

  去年全省"三打两建"工作会议以来,各地、各有关部门紧紧围绕市场监管体系建设试点工作方案确定的目标任务,开拓创新,扎实工作,在市场准入、质量监管、行政执法、消费维权、社会监督和食品安全等子体系建设方面取得明显成效,为全面开展市场监管体系建设打下了坚实基础。主要体现在以下五个方面:

  (一)"宽进严管"的市场准入体系建设有新进展。以商事登记制度改革为切入点,着力降低准入门槛,促进市场主体发展。一是积极开展商事登记制度改革。创新商事登记各环节工作机制,在工商注册登记和经营项目审批相分离、注册资本认缴登记制度、商事主体监管方式等方面实现六大突破。《深圳经济特区商事登记若干规定》和《珠海经济特区商事登记条例》于今年3月1日正式实施,标志着商事登记制度改革纳入了法制化轨道。惠州市成为全国唯一县级工商局批量获得外资授权登记的地级市。这些改革大大激发了社会投资创业热情,深圳商事主体登记数量突破100万,珠海横琴、顺德和东莞大朗新登记市场主体增幅分别达56%、16.6%和88.6%。二是不断健全"严管"制度。修订了《广东省查处无照经营行为条例》,明确"谁许可、谁监管"原则。利用信息技术更新商事主体登记注册和监管系统,加强主体准入与后续监管的衔接。制定企业信用评级和监管制度,推行企业法定代表人"黑名单"库制度,对严重失信企业的法定代表人实行任职限制。三是加快建设网上办事大厅。正式开通广东省网上办事大厅,各地网上办事分厅与省网上办事大厅实现连通,共有18879项服务事项顺利进驻,其中6217项提供了在线申办服务,初步建立了以政务公开、投资审批、网上办事、政民互动、效能监察等功能模块为主的网上办事平台,极大地提升了政务服务水平。

  (二)协作共管的行政执法格局初步建立。积极开展综合行政执法改革试点,推动行政执法体制机制创新,提升执法效能。一是完善行政执法协调联动机制。广州、深圳、珠海、惠州等市加强行政执法和刑事司法的衔接,积极推进"两法衔接"信息共享平台建设,初步实现全市执法资源整合和执法信息共享。阳江、湛江、茂名、云浮四市共同签订了"粤西四市专利合作协定",建立反不正当竞争执法区域合作工作机制。二是推进跨部门、多领域综合行政执法。韶关南雄市、汕头濠江区等地整合行政执法资源,有效降低了执法成本,避免职能交叉、相互推诿、多头执法和执法扰民等问题。三是推动执法重心下移。广州市将基层辖区划分为若干个网格状单元,顺德区成立10个镇街农业综合监督所,着力减少行政执法层次,强化了基层综合执法力量,提高了监管执法效率,增强了基层提供社会管理和公共服务能力。

  (三)消费维权体制机制建设加快推进。坚持将消费维权、社会监督与行业自律相结合,加快构建行业自律、舆论监督、公众参与的多元监管体系。一是创新消费维权机制。以12345热线为载体,积极整合市场监管、消费维权和行政执法效能监管资源,按照"统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核"工作模式,打造具有消费维权投诉、经济违法举报、行政效能投诉等功能的统一投诉举报平台。二是积极探索社会监督的新路径新方式。深圳市成立由律师、法学专业在校师生、检测机构工作人员组成的专业化公益性消费维权志愿者组织,成为社会监督的重要力量。湛江市建立消费维权律师团、专家团和消委会与基层法院"诉调对接"的维权机制。中山市设立了73个诉前联调工作站,选派了217名业余调解员,形成"点多面广"的诉前联调网络。三是引导行业协会发挥行业自律作用。支持行业组织制定行业经营自律规范,特别是省消委会和省网商协会建立行业自律公约,首创网络经营者先行赔付制度,牵头制定国内第一部网商行业地方性服务标准。广州市选取林安物流园开展物流行业自律体系建设试点,打造高度诚信自律的物流供应链。阳江、清远、揭阳等市也都结合实际积极推进旅游、食品等行业自律建设。

  (四)质量监管机制进一步完善。注重加强质量监管工作,督促企业抓好质量控制管理,促进产品和服务质量的双提升。一是完善产品质量监督抽查方式。在全国率先改革产品质量监督抽查公告表述方式,以"不合格产品发现率"倒逼质量监管有效性提升,2012年省级监督抽查不合格产品发现率比2011年下降3.5个百分点。省工商局牵头起草的全国首个流通领域商品质量抽样检验国家标准,获国家标准委发布施行,实行统一做法、统一规范,监测结果全省共享,加大了对违法行为的查处力度。二是督促企业严把产品质量关。惠州、梅州等市试点实施首席质量官制度,由生产企业设置首席质量官对产品质量进行内部监督把关,落实企业的质量安全主体责任。三是利用技术标准引导产业质量提升。江门市指导有关行业协会、企业制定发布了《新会陈皮预包装标签》、《古典红木家具》等联盟标准,助推行业踏上"标准化"的健康发展道路。中山市以国家灯具质量监督检验中心作为技术支撑,促进"灯饰"支柱产业质量水平提升。

  (五)重点行业监管工作不断强化。围绕行业试点工作要求,注重解决人民群众关注的热点问题,维护市场正常秩序,促进行业健康发展。一是巩固完善食品安全监管体系。积极创建食品安全示范点,推进食品信息追溯体系建设,初步建立起覆盖全省、资源共享的食品安全风险监测网络技术支撑体系。其中,广州市制定了《建设"食得放心"城市工作方案》;佛山市从创新肉品监管模式入手,推进食品安全全流程无缝监管;珠海、梅州、湛江等地试点组建乡(镇)基层食品安全综合执法队伍,强化基层执法力量。二是加快金融市场监管创新步伐。建立健全全省金融风险监测和预警系统,积极探索科学有效的民间融资风险监控机制。其中,惠州市成立金融仲裁院,快捷高效审理金融纠纷;阳江市建立"农业产业链征信系统",引导金融机构加大对"三农"信贷投放力度;茂名、云浮等市成立金融消费权益保护工作中心,承担金融消费权益保护、协调处理、调查研究等多项职能。三是完善农资市场监管机制。构建流通领域农资市场监管信息平台,提升了农资监管信息化水平。建立兽药GSP管理系统,有效规范了兽药生产经营秩序。广州市试点建立"两帐两票,一卡一书"制度,深圳开发"农资经营进销货台帐登记系统"和"主要农业生产基地生产档案管理系统",强化了对农资企业的监管。

  总的来看,前一阶段我省市场监管体系建设各项工作取得了阶段性成果,但也存在一些问题和薄弱环节。主要体现在:部分地区和单位主动谋划和改革创新的意识不够强,思想和行动上存在"等、靠、要"或拖拉应付等现象;协作联动机制有待进一步完善,部分成员单位之间、部门与基层政府之间协调联动不够,尚未形成有效监管合力;信息共享机制有待加强,部分成员单位之间信息通报不够及时;舆论宣传工作还有待进一步加强等。

  下一阶段,我们将紧紧围绕"三个定位、两个率先"的总目标,按照省委、省政府关于"两建"工作部署以及《广东省建设市场监管体系工作方案》的要求,在全面推动各子体系建设的基础上,重点抓好以下八个方面的工作:一是完善总体规划设计。尽快出台《广东省建设市场监管体系工作五年规划》,并推动各地结合实际制定实施办法,细化任务、抓好落实。二是继续推进市场准入体系建设。精简和规范市场主体准入前置许可审批事项,推进商事登记改革试点和效果评估,建立健全与改革相适应的后续监管制度。三是统筹推进行政执法体系改革。积极稳妥开展综合行政执法和相对集中行政处罚权改革,推动行政执法重心下移,推进行政执法与刑事司法衔接机制的建设。四是全面加快消费维权投诉、经济违法举报和行政效能投诉统一平台建设。认真总结珠海、湛江"12345"投诉举报平台建设经验,加快全省"12345"统一平台建设。到2013年底,全省21个地级以上市要完成12345平台的上线工作。五是完善食品安全和质量监管体系。健全食品安全监管工作机制,建立质量监督抽查协调机制,推动抽查结果在行政管理和执法领域的互认共用。六是加快信息化监管平台建设。推动以市场准入、质量监管、交易监管、消费维权、食品安全五大信息系统为基础的全省统一的市场监管信息平台建设。七是抓紧完善市场监管法律、法规体系。全面清理各类地方性法规、规章和规范性文件,废止阻碍市场机制作用发挥的相关规定,推动地方立法立规,解决市场监管中遇到的无法可依等问题。八是加强舆论宣传。加大宣传力度,宣传先进典型,营造全社会关注、关心、支持市场监管体系建设的良好氛围。


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