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关于深圳市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划(草案)的报告

来源:深圳市发展和改革委员会发布时间:2014-04-30字号:【内容纠错】

  ——2014年1月23日在深圳市第五届人民代表大会第六次会议上

  深圳市发展和改革委员会

各位代表:

  受市政府委托,现向大会作关于深圳市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划(草案)的报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2013年国民经济和社会发展总体态势

  2013年,面对十分复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在市委、市政府的正确领导下,全市认真贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记“三个定位、两个率先”总目标的要求,坚持稳中求进的工作总基调,结合开展党的群众路线教育实践活动,积极创造科学发展的“深圳质量”,着力稳增长、促转型、抓创新、推改革、惠民生、优环境,实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展,完成了全年经济社会发展主要目标。

  (一)2013年计划目标完成情况

  初步预计,本市生产总值增长10.5%左右;规模以上工业增加值5695亿元,增长9.6%;外贸出口总额3057亿美元,增长12.7%;固定资产投资额2501亿元,增长14%;公共财政预算收入1731亿元,增长16.8%,均超额完成年度预期目标。居民消费价格指数102.7%,控制在103.5%的预期目标以内。受统计制度变更、价格因素等影响,社会消费品零售总额完成4433.6亿元,增长10.6%,低于预期目标4.9个百分点,但按可比口径计算基本实现年度预期目标。

  约束性指标方面,初步预计,城镇登记失业率2.35%,低于控制目标0.65个百分点;万元GDP能耗下降4.3%,完成计划目标;万元GDP水耗13.2立方米,下降12.2%,降幅超过计划目标7.2个百分点;二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮等污染物减排均完成计划目标。

  (二)经济社会发展的主要特点

  1.转变经济发展方式取得标志性突破。2013年是特区改革发展进程中值得载入史册的一年。经济发展稳中有进:在发展进入更高平台、外部环境更加复杂、转型任务更加繁重的背景下,全市坚持质量引领、创新驱动,经济保持持续健康发展,经济总量突破2300亿美元,发展速度远高于发达经济体同等阶段的平均水平,继续演绎着世界经济发展史上的“深圳奇迹”。发展质量实现“两个历史性突破”:人均GDP突破2万美元,达2.2万美元,超越台湾,从此与“亚洲四小龙”并肩前行;战略性新兴产业增加值达到5000亿元左右,占GDP比重超过1/3,对GDP增长的贡献率首次突破五成,成为经济发展的主引擎。结构优化创造“三个历史新高”:服务业占GDP比重达56.6%,服务经济主导地位进一步巩固;工业产品内销比重首次超过五成,实现了工业发展模式从依赖外需向内外需协调拉动的重要转变;社会投资占固定资产投资比重首次超过八成,民间资本活力全面释放。主要资源消耗进入“微增长”区间:建设用地面积微增1.1%,全社会用电量微增1.3%,用水总量下降1.7%,反映劳动力数量的主要指标工伤保险参保人数下降0.4%。这标志着我市经济发展初步实现了从要素驱动向主要依靠科技创新和劳动力素质提高的重要转折,打造科学发展的“深圳质量”取得了突破性进展。

  2.创新实力显著提升。圆满完成《深圳国家创新型城市总体规划实施方案(2011-2013年)》各项任务,三年来,新增各类创新载体528家,超过前30多年的总和,创新载体总数累计达到955家,其中国家级69家;组织实施153项科技重大技术攻关项目、126个科技应用示范项目,基因测序、超材料、4G通信等领域技术水平跻身世界前沿,国家创新型城市建设取得阶段性成就。2013年,全社会研究和发展经费支出首次超过500亿元,占GDP比重提高到4%;PCT国际专利申请量10049件,占全国比重为48.1%,实现十连冠。创新成果丰硕,超多维公司裸眼3D技术获得国家技术发明一等奖,腾讯、比亚迪、迈瑞、朗科获得国家专利金奖。郭仁忠当选中国工程院院士。出台人才引进实施办法,全年引进10个海外高层次人才团队。成功举办第15届高交会和第12届国际人才交流大会。

  3.产业升级开创新格局。产业高端化日趋明显,先进制造业占规模以上工业、现代服务业占服务业比重分别达71.3%、67%。金融业增长15%,高于GDP增速约4.5个百分点;新引进金融机构37家,其中法人机构26家;深交所营运中心完工,在全国率先开展巨灾保险试点。物流枢纽城市地位进一步巩固,深圳港集装箱吞吐量达到2327.8万标箱,跃居全球第三;机场旅客吞吐量突破3000万人次,新航站楼投入运营。总部经济规模不断壮大,入围世界500强本土企业数达到4家,三星通信研究院、菜鸟网络科技等20家总部企业落户深圳。智慧城市加快建设,三网融合试点工作稳步推进,互联网普及率、无线宽带网络覆盖率分别达到84.2%和87.7%。服务外包、高端旅游和专业服务业等发展加快,成功举办第9届文博会、第8届物博会和首届国际工业设计大展等高端展会。

  战略性新兴产业蓬勃发展,产业基地集聚区建设顺利推进,编制出台深圳国际生物谷总体发展规划,组建3D显示、大数据等产学研资联盟,组织实施6批专项资金扶持计划,扶持项目2159个,推动六大产业总规模增长19.8%,达到1.63万亿元。产业后劲持续增强,4G时代正式开启,长安标致雪铁龙项目投产。着力培育未来产业,制定生命健康、海洋、航空航天等未来产业发展规划,引入太空科技南方中心等重大平台,形成了“现代服务业稳步壮大、战略性新兴产业健步疾行、未来产业快步跟进”的高端产业发展良好格局。

  4.需求结构更趋协调。内需拉动作用进一步增强,商品销售总额快速增长,增速达23.2%,比去年提高1.1个百分点;其中,批发总额占商品销售总额比重达到79.2%,提高1.8个百分点,经济中心城市辐射能力进一步提升。投资结构明显优化,民间投资比重达58.1%,服务业投资占比达84.7%,均创近年新高。重大项目建设稳步推进,219个重大建设项目完成投资864.6亿元。工程建设水平不断提高,获得国家级工程质量奖项14个,其中蔡屋围京基金融中心二期等2个项目获鲁班奖,深圳北站综合交通枢纽工程、地铁三号线工程等6个项目获詹天佑奖。进出口贸易总额和出口总额再次实现内地城市双冠,其中出口实现二十一连冠。外贸结构继续改善,高新技术产品出口增长19.7%,占全市出口比重达55.3%。“走出去”步伐加快,对外直接投资约占全省的47.7%;新签对外承包工程合同额231.9亿美元,超过全国地方企业的五分之一。

  5.民生福祉明显改善。年初确定的111项民生实事完成109项,还有2项正在加快推进。民生投入持续加大,全市财政对9类重点民生领域投入达1061亿元,占全市财政支出的比重为63.5%,提高2.6个百分点。就业形势平稳,全年新增就业人数8.43万。民生保障水平进一步提高,完成社会医疗保险办法的修订,外来劳务工纳入地方补充医保;新开工建设保障性住房1.7万套,竣工2.21万套,供应2.7万套,均完成全年目标任务。教育事业快速发展,18所中小学完工投入使用,新增公办中小学学位2.04万个,幼儿园学位2万个;南方科技大学新校园正式启用,香港中文大学(深圳)启动校区主体工程完工。医疗基础设施建设稳步推进,市儿童医院住院综合大楼等建成投入使用,全市新增病床1042张。文化体育事业更加繁荣,被联合国教科文组织授予“全球全民阅读典范城市”称号,当代艺术馆与城市规划展览馆、深圳书城宝安城等一批项目开工建设;成功举办首届深圳国际马拉松赛和WTA国际女子网球深圳公开赛等高水平体育赛事。公共交通更为便利,打通34条断头路,改善了80个片区的交通环境,优化调整公交线路168条。新建市政中压燃气管道205公里,增加管道天然气居民用户11万户。妇女、儿童、残疾人等福利事业和计划生育、双拥等工作稳步推进,出台加快发展老龄服务事业和产业的意见。

  社会管理创新力度加大,“织网工程”、“风景林工程”项目顺利实施,公共信息资源联通共享步伐加快,基层服务管理不断优化。城市安全水平继续提升,110接报刑事警情数下降12.5%,重点品种食品监测合格率、药品评价性抽样合格率分别达97.1%和99.2%。

  6.美丽深圳建设初见成效。低碳发展取得新成就,被列为中欧城镇化伙伴关系合作城市。国际低碳城建设加快,低碳城综合服务中心等7个项目建成投入使用,成功举办首届低碳城论坛。在全国率先启动碳排放权交易,635家工业企业和197栋建筑物纳入首批碳排放管控单位。实施大气环境质量提升计划,国Ⅳ柴油正式推广使用,淘汰黄标车近3万辆,空气质量位居全国大中城市前列。水环境综合整治深入开展,推行“河长制”管理,集中式饮用水源地水质保持100%达标。建成公明污水处理厂,新建污水管网218公里。新增绿色建筑380万平方米、节能建筑1000万平方米,一年可节电14.8亿度。527个单位(小区)开展垃圾减量分类试点,新增建筑废弃物处理能力50万吨/年。绿化提升行动成效突出,完成124公里、3.56万亩的生态景观林带建设,新建改造公园80个,人均公园绿地面积达到16.7平方米。

  7.改革开放激发新活力。出台全面深化改革总体方案(2013-2015年),明确了新一轮改革的路线图和时间表。前海建设取得新突破,国务院支持前海开发开放的22条政策已有16条落地,获广东省授予13项省级经济管理权限;《前海深港现代服务业合作区综合规划》公布,产业准入目录出台实施,人民币跨境贷款备案金额超过150亿元;各类要素交易平台加快发展,深圳石油化工交易所设立运营,前海股权交易中心挂牌企业超过2800家。行政审批改革继续深化,出台行政审批事项目录管理办法,累计取消、调整市级审批事项124项。社会投资管理体制改革加快推进,建立以备案告知为主、核准审批为辅的管理模式。在全国率先启动商事登记制度改革,3月份以来新设立商事主体36万户,是去年全年新登记主体数量的2倍以上。土地管理制度改革继续推进,差别化产业用地供应政策正式实行,开展符合规定的原农村集体经济组织工业用地入市交易试点。医药卫生体制改革稳步推进,市公立医院管理中心挂牌运作,出台《关于鼓励社会资本举办三级医院的若干规定》。

  《深圳经济特区一体化建设三年实施计划(2013-2015年)》颁布出台,明确了新三年特区一体化建设的主要目标和重点工作。原特区外地区投资占全市比重达73%,比去年提高1个百分点,城区面貌明显改观。对外战略通道建设加快,厦深铁路、广深沿江高速、博深高速建成通车,深茂铁路、深中通道等项目前期工作有序推进,经济中心城市功能进一步巩固。深港合作更加紧密,落马洲河套地区开发稳步推进,莲塘/香园围口岸动工建设。深莞惠一体化进程加快,出台实施深莞惠协调发展总体规划。深汕合作区招商引资初见成效,腾讯云计算数据中心顺利建设。扶贫开发“双到”和对口支援工作取得积极进展。

  在看到成绩的同时,也应该正视我们发展中面临的一系列问题和挑战,并在今后的工作中积极加以应对:经济总量和质量效益达到更高水平,但发展中的不平衡、不协调、不可持续因素依然存在,改革发展稳定任务艰巨;市场发育程度相对较高,但政府越位、缺位问题没有彻底解决,需要进一步转变政府职能,加强政府与市场、社会的良性互动;社会管理创新取得明显成效,但部分领域矛盾有所增加,需要进一步加强公共服务、增进民生福祉,使发展成果更多更公平惠及全体市民;城市功能与环境质量不断提升,但与现代化国际化先进城市的要求仍然存在差距,需要进一步提高城市治理和生态建设水平。

  二、2014年国内外发展环境

  国际环境。世界经济环境总体稳定,但仍存在诸多不确定性,未来将继续保持不平衡的弱复苏格局。国际货币基金组织预测2014年全球经济增长3.7%,比2013年提高0.7个百分点。一是美国经济复苏加快,私人消费继续回暖,房地产市场持续复苏,财政赤字占GDP比重大幅下降,就业形势明显改善,但债务危机尚未彻底解决,量化宽松逐步退出,可能对其乃至全球经济形成一定挑战。二是欧元区经济有所好转,尽管失业率居高不下、部分重债国经济仍在衰退,但整体经济增长已由负转正,复苏态势有望延续。三是尽管安倍经济新政的效力有所减弱,但日本经济继续保持增长,有望走出长期通缩的经济困局。四是部分新兴经济体经济下行压力加大,但增长动能犹存,仍将保持正增长。此外,地缘政治冲突不断、贸易保护主义抬头等仍需引起高度关注。总体来看,2014年世界经济缓慢复苏态势仍将延续,整体表现将略好于2013年,我市外贸和工业发展的外部环境相对稳定。

  国内环境。我国经济发展仍然处于重要战略机遇期,保持持续健康发展的基础较好,有望继续呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。一是十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标、路线图和时间表,要求加快完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,改革红利将进一步释放。二是中央经济工作会议提出,2014年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,着力激发市场活力,加快转方式调结构,经济增长动力将进一步增强。三是居民收入持续提高,社会保障体系不断完善,新型城镇化科学有序、积极稳妥地向前推进,有望进一步拉动内需增长。这将为我市经济社会发展提供良好国内环境。

  深圳发展趋势。经过30多年快速发展,我市人均GDP已突破2万美元,进入了一个新的发展阶段。近年来,我市坚持质量引领、创新驱动的发展战略,扎实推进经济发展方式转变,有质量的稳定增长和可持续的全面发展取得了积极成效,为实现更长时期的高质量发展打下了坚实基础。一是改革排头兵作用不断强化,率先在医药卫生体制、投融资体制、土地管理制度和商事登记制度改革等领域做了很多积极探索,为全国提供了有益经验。接下来将按照中央全面深化改革的重大部署,力争在重点领域和关键环节取得新突破。二是质量优势更加凸显,转变经济发展方式取得突破性进展,率先步入质量效益型发展的轨道,经济内生增长能力显著增强。同时,我市地方债务水平较低,社保体系保持良性循环,人口年龄结构比较合理,宏观调控回旋余地较大;优美的生态环境正在成为特区新的竞争优势。三是新增长点不断涌现。创新驱动力进一步增强,4G通信、移动互联网、超材料等关键领域技术商业化前景广阔,前海、各新区以及深圳湾等重点片区发展潜力巨大,为实现可持续的全面发展注入新动力。但是,我市经济发展中的一些问题也需要高度重视:建设用地供需矛盾突出,企业经营成本上升,产能持续外迁,出口竞争力有所下降等。

  三、2014年经济社会发展总体要求和主要目标

  2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。做好2014年经济社会发展工作,对我市顺利实施“十二五”规划,实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展具有十分重要的意义。

  (一)总体要求

  深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央经济工作会议和城镇化工作会议各项部署,坚持稳中求进工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,突出质量引领、创新驱动,着力推进转型升级,持续提升创新能力,切实增进民生福祉,保持社会和谐稳定,加快建设美丽深圳,努力实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展,奋力推动现代化国际化先进城市建设迈上新台阶。

  (二)主要目标

  按照上述总体要求,综合考虑国内外经济形势和我市发展实际,提出2014年经济社会发展主要目标如下:

  1.预期性指标

  ——本市生产总值增长10%左右;

  ——规模以上工业增加值增长8.5%左右;

  ——外贸进出口总额基本持平;

  ——固定资产投资增长12%;

  ——社会消费品零售总额增长11%;

  ——公共财政预算收入增长12%;

  ——居民消费价格指数103.5%左右。

  2.约束性指标

  ——城镇登记失业率3%以内;

  ——万元GDP能耗下降4.25%;

  ——万元GDP水耗下降6%;

  ——二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放总量下降目标以国家和广东省下达为准。

  四、2014年经济社会发展主要任务

  为实现上述经济社会发展目标,必须坚决贯彻落实中央决策部署,以“深圳质量”为标杆,坚持稳中求进、改革创新,以市场化、法治化、国际化和前海开发开放来牵引和带动全局改革,切实做好各项工作,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年的主要任务和工作措施是:

  (一)牢记特区光荣使命,高举全面深化改革大旗

  以敢啃硬骨头、敢于涉险滩的改革精神和锐气,以自我革新的勇气和胸怀,大胆先行先试,正确、准确、有序、协调推进各项改革,努力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,为全国再树新标杆。

  1. 激发市场主体发展活力。积极发展混合所有制经济,探索建立以管资本为主的国资监管新模式,加快现代企业制度建设,健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构,建立长效激励约束机制,强化经营投资责任追究,合理增加管理人员市场化选聘比例。坚持权利平等、机会平等、规则平等,支持非公有制经济健康发展,着力消除各种隐性壁垒,制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法,鼓励其参与国有企业改革。推进股份合作公司改革试点,促进集体经济转型升级。

  2. 完善现代市场体系。发挥市场在资源配置中的决定性作用,提高资源配置效率和公平性,加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。按照国家和省的统一规定和部署,加快建立健全反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制,稳妥推进资源性产品价格改革,提高重要公用事业、公益性服务等政府定价的透明度。按照公开透明、市场化的原则,完善公共资源配置和资产交易制度。进一步深化商事登记制度改革,力争营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”取得突破性进展。

  3. 加快形成合理有序的收入分配格局。着重保护劳动所得,努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制,完善工资集体协商制度,探索推进机关事业单位养老保障制度试点改革。完善以社会保障等为重要手段的再分配调节机制,建立最低生活保障标准动态调整机制,健全社会救助体系,支持慈善事业发展。2014年,最低生活保障标准和最低工资标准分别提高到每人每月620元和1808元。

  4.稳妥推进财税体制改革。建立健全规范合理的地方政府债务管理机制,清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩、设定固定支出占比的事项,确保地方财政发展可持续性。健全政府财力综合统筹机制,完善全口径政府预算体系,编制政府资产负债表,逐步建立全面规范、公开透明的预算决算编制、审查和监督制度。健全“三公”经费公开制度,开展公务用车制度改革。优化财政对产业等的扶持政策,积极推行绩效评估,提高财政资金使用效率。按照国家统一部署,推进增值税改革。

  5. 进一步理顺投资管理体制。探索推行“负面清单”管理模式,继续放宽投资准入,构建公开公平、企业自主决策、政府服务高效的社会投资管理体制。调整社会投资项目分类管理目录,最大限度地缩小审批、核准范围,实行统一网上办理、属地就近监管,对公共资源开发利用实行竞争性配置。建立透明规范的城市建设投融资机制,完善土地作价出资政策。

  6. 加快政府职能转变。加强服务型政府建设,强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。进一步简政放权,全面清理规范行政审批事项。针对涉及重大公共利益和与市民切身利益密切相关的审批事项,严格执行听证和行政许可决定公示制度。推广政府购买服务,推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,稳步推进和扩大法定机构改革试点。继续深化大部门制和公务员管理制度改革,加快推进政务信息共享,提高政府行政效率和治理能力。

  7. 深化土地管理制度改革。统筹推进土地产权制度、土地二次开发利用机制创新,建立健全兼顾各方的土地增值收益分配机制。实行差别化土地供应和地价政策,提高土地集约节约利用水平。继续实施产业空间优化配置“1+6”文件,加大土地整备、城市更新推进力度,释放存量用地空间。2014年,供应建设用地17.5平方公里,存量用地供应不少于12平方公里。

  8. 建设一流法治城市。以建设一流法治作为全面深化改革的突破口,认真落实《加快建设一流法治城市工作实施方案》,力争到2015年取得阶段性成果。加快与国际通行规则接轨的步伐,努力营造国际化法治化的营商环境。积极开展创新性立法,严格立法审议程序,推进开门立法。加大政务信息公开力度,制订更加细化的行政执法程序,进一步完善行政执法与刑事司法衔接的模式。培育推广社会主义法治文化,深入开展法制宣传教育。

  (二)坚持创新驱动,大力推进国家创新型城市建设

  1.加强重大创新基础设施建设。制定出台《深圳国家创新型城市总体规划实施方案(2014-2015年)》,力争到2015年率先建成国家创新型城市。加快高水平创新载体建设,年内建成深圳国家基因库一期工程,推进超材料工业技术、下一代高速大容量光传输技术、高通量基因测序及组学技术、互联网云计算技术等国家级创新载体建设,积极争取未来网络实验室等国家重大科技基础设施布局深圳。促进综合型、开放式公共创新平台发展,推动符合条件的重大科研基础设施向社会开放。2014年,新增各类创新载体100家,其中国家级3家。

  2.提升核心技术创新能力。把握科技创新和产业发展新方向,加快制定未来科技计划,抢占创新型经济发展先机。着力推进重大科技专项和重点技术攻关,选择产业关键共性技术重点突破,力争在4G通信、移动互联网、生命信息、超材料、新能源汽车等领域取得一批核心自主知识产权和国际技术标准。2014年,组织实施科技重大技术攻关项目50个以上。

  3.加速科技创新成果转化。加快新技术、新产品、新工艺研发应用,支持物联网、节能环保服务、新能源应用、信息服务等领域的商业模式和业态创新。布局建设一批重大成果应用示范基地,打造主体功能突出、创新能力较强的科技服务业创新中心和产业化基地。2014年,组织实施30个以上国家级高技术产业化项目,办好第16届高交会。

  4.优化综合创新生态体系。构建多要素联动、全链条覆盖的创新生态体系,加快形成可持续的创新竞争优势。完善创新激励机制,建立健全无形资产评估、技术入股、技术分红、技术秘密保护等制度,加强知识产权运用和保护。深化跨部门、跨行业开放合作,促进公共科技资源共建共享。推进科技金融试点城市建设,创造更加良好的科技创新投融资环境。

  5.努力打造创新型人才高地。建立健全集聚人才、发挥人才作用的体制机制,进一步创造人尽其才的政策环境。加快未来人才引进培养,引入国内外著名高校和全球领先学科,促进特色学院小而精、开放式、国际化发展。继续实施“千人计划”和“孔雀计划”,完善高层次人才遴选机制和评审办法。健全人才服务体系,落实人才优惠政策,推行高层次人才“一站式”服务。2014年,新启动建设2所特色学院,引进10个海外高层次人才团队。

  (三)坚持高端发展导向,加快产业转型升级步伐

  1.大力发展战略性新兴产业。积极开展国家战略性新兴产业区域集聚发展试点,加快莲塘互联网产业集聚区、深圳国际生物谷等产业基地集聚区开发建设,促进新一代信息网络、生物基因及高端生物医学工程等重点产业集聚发展。组织实施4批次战略性新兴产业专项资金扶持计划,安排扶持资金30亿元,扶持项目1500个以上。加快华星光电二期、旭硝子TFT-LCD玻璃基板扩建工程、腾讯滨海大厦、星源材质锂电池隔膜产业化等项目建设。2014年,战略性新兴产业增加值占GDP比重达到35%以上。

  2. 加快发展金融业。抓住国家深化金融改革机遇,落实好《关于充分发挥市场决定性作用全面深化金融改革创新的若干意见》,进一步扩大金融业对内对外开放,加大跨境人民币业务创新力度,推动互联网产业和金融业融合发展,构建金融业发展新优势。不断提升金融服务实体经济能力,健全多层次资本市场体系,扩大直接融资比重,鼓励优质中小企业上市做大做强,稳步壮大股权投资业,支持企业发行债券。推进平安金融中心、国信金融大厦和创业投资大厦等项目建设。2014年,金融业增加值占GDP比重达到14%左右,引进金融机构20家以上。

  3.提升现代物流业发展水平。推进全球性物流枢纽城市建设,强化深圳港世界集装箱枢纽港地位,充分发挥深圳机场“双跑道+新航站楼”整体功能,促进双港物流协同发展。促进电商物流资源优化整合,加快都市物流体系建设,提高现代物流集约化、高端化、网络化和国际化水平。2014年,物流业增加值占GDP比重达到10%左右。

  4.增强文化产业竞争力。优化产业扶持政策,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平,积极整合产业资源,推动企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。突出创意引领和科技支撑,将数字技术等高科技融入文化产业,提高文化产品的附加价值和市场竞争力。办好第十届文博会,做大做强深圳文交所、中国文化产业投资基金、国家对外文化贸易基地。积极引进文化产业重大项目,加快文博大厦、华强文化创意基地等建设。

  5.积极培育未来产业。全面实施生命健康、海洋、航空航天等未来产业发展规划,加快生命信息、健康管理、海洋电子信息、海洋生物、航空航天电子、微小卫星等重点领域发展,创造未来发展新的竞争优势。启动实施未来产业专项扶持计划,开工建设太空科技南方中心,2014年安排扶持资金10亿元,扶持项目400个。

  6. 促进传统产业转型升级。出台实施关于加强企业技术改造的若干意见,加快运用高新技术、先进技术改造提升优势传统产业,推动优势传统产业向价值链高端发展,促进第二产业向生产性服务业演进。加大高端品牌培育力度,力争在黄金珠宝、服装、钟表、家具、眼镜等优势传统产业领域形成一批骨干龙头企业。继续推动加工贸易转型升级,鼓励加工贸易企业设立研发机构和开发自主知识产权,加大低端企业清理淘汰力度。

  7.加快总部经济发展。落实总部经济发展政策,健全总部企业引进支持和服务体系,加快深圳湾超级总部基地等规划建设,优化总部经济发展环境。加大投资推广力度,吸引更多知名企业、跨国公司和机构在深设立地区总部。2014年,力争引进总部企业8家以上。

  8.优化产业空间布局。大力发展湾区经济,推进前海湾、深圳湾、大鹏湾、大亚湾等重点湾区建设。加快留仙洞、华为科技城、大空港、深圳北站商务中心区、光明凤凰城、坪山中心区等重点片区开发建设,培育新的区域增长极。推进旧工业区拆除重建、升级改造和综合整治,提高工改工项目比重,鼓励配建创新型产业用房。引导部分生产制造环节向深汕特别合作区和对口共建的省级产业转移工业园转移。

  (四)坚持两个市场并重,促进内外需协调发展

  1. 保持投资合理稳定增长。充分发挥投资的关键作用,着力扩大社会投资规模,鼓励和引导社会资本参与轨道交通、医疗卫生和其他公益性项目的建设运营,优化开发经营模式和利益分配机制。提高政府投资质量,着力提升政府投资项目决策民主化和科学化水平,完善项目动态跟踪和计划滚动调整机制。深入开展政府投资项目稽察,加强项目验收和后评价工作,发挥好人大代表、政协委员和市民群众的外部监督作用。2014年,社会投资占固定资产投资比重保持在80%左右。

  2.加快重大项目建设。加强重大项目长远规划,加大项目培育力度,进一步增强城市发展后劲。落实《加快推进全市重要基础设施建设工作方案(2013-2015年)》,提前启动一批“十三五”初期项目。健全重大项目分级协调机制,不断完善项目网上申报和协调制度,切实提高协调效率。2014年重大项目计划共安排380个项目,其中建设项目225个,总投资6100亿元,年度计划投资912亿元;前期项目155个,总投资4153亿元。

  3.千方百计提振消费。进一步发挥消费的基础作用,充分挖掘消费潜力,促进消费升级,大力培育发展健康消费、绿色消费、文化消费等新兴和高端消费。加快建设智慧深圳,积极促进信息消费,推进无线宽带网络、光纤入户、三网融合等信息基础设施建设,推广智能终端和数字家庭应用消费,拓展云计算、互联网、物联网等信息消费新热点。推动国家电子商务示范城市建设,健全电子商务支撑体系,支持传统大型连锁零售企业开展全渠道线上线下互动经营,促进实体消费空间和虚拟消费空间的有机结合。优化消费环境,完善核心商圈和社区商业网点布局,推进罗湖国际消费中心建设,加快华强北商圈升级改造和深圳湾商圈整合推广,继续开展“消费促进月”、“深圳购物节”等促消费主题活动。规范消费市场秩序,加大市场监管力度,保护消费者合法权益。2014年,商品销售总额增长18%。

  4.积极开拓国内市场。落实国家扩大内需相关政策,支持企业针对内销市场加大产品研发、渠道推广和品牌建设,提升产品国内市场竞争力。采取政府组团、资助参展等形式,支持企业参加国内各类综合性和专业性展会。鼓励企业利用“深商e天下”等平台开展网络销售,争取更多国内市场份额。2014年,力争工业产品内销比重提高到51.5%。

  5.提高外贸发展质量。发挥好出口的支撑作用,优化外贸出口结构,扩大具有自主知识产权、自主品牌和高附加值的产品出口,提高一般贸易出口比重。推动国际市场多元化发展,支持企业拓展海外销售网络和渠道,巩固提升欧美等传统出口市场份额,大力开拓中东、非洲等新兴出口市场。积极扩大进口,加大对先进技术、关键设备和零部件等进口,加快打造全国重要的进口商品分销中心。推进国家服务外包示范市建设,支持外贸综合服务新业态的发展,重点发展信息技术、供应链管理等领域服务贸易。

  6. 加强经济预警分析和运行调节。完善宏观经济运行联合分析制度,加强经济信息互通共享,强化国际国内形势监测预警和分析,提高宏观调控的前瞻性和针对性。增强煤电油气调节和保障能力,加快抽水蓄能电站、迭福LNG项目、分布式能源示范工程、输变电工程等建设,完善城市能源供应体系。加强粮油等重要商品储备管理。

  (五)坚持以人为本,更好地保障和改善民生

  1.实施重大民生工程。按照建设现代化国际化城市的要求,着眼长远、系统谋划,在大气环境、水环境、教育、医疗卫生、食品药品安全、地面坍塌防治、消防等重点领域,启动实施12项跨年度、跨“十二五”规划的重大民生工程,总投入超过1000亿元,力争通过几年的持续努力,集中解决一批民生领域的突出问题,实现民生幸福水平和城市安全保障能力显著提升。

  2. 保持就业稳定。实施积极就业政策,加强就业公共服务,完善创业扶持政策,构建劳动者终身职业培训体系。帮助就业困难人员就业,确保零就业家庭保持动态归零。2014年,新增就业人数8万人。加强劳动保障监察和争议调解仲裁,健全工资支付保障制度,严厉打击恶意欠薪行为,构建和谐劳动关系。

  3.着力提高教育质量。推进高等教育跨越式发展,积极引进国内外名校和顶尖学科合作办学,年内香港中文大学(深圳)正式招生,深圳大学西丽校区开工建设,支持南方科技大学和清华、北大、哈工大深圳研究生院、深圳职业技术学院、深圳信息职业技术学院等加快发展。优质发展基础教育,年内盐田高级中学、实验学校中学部扩建工程建成投入使用,加快第七、八、九、十、十一、十二高级中学、深大附中高中部等项目规划建设,新改扩建义务教育学校26所,进一步扩大普惠性幼儿园覆盖面。2014年新增普通高中学位数4200个,公办义务教育学位3.7万个,幼儿园学位2万个。

  4.高水平发展卫生事业。瞄准国际先进水平,出台医药卫生体制改革发展实施意见及配套文件,大力引进名医、名院、名诊所,推动医疗卫生事业跨越式发展,打造区域医疗中心城市。积极鼓励社会资本办医,支持社会资本新建和改扩建三级医院。年内建成市第二人民医院综合大楼、北京大学深圳医院外科住院楼和宝荷医院,加快新安医院、新明医院、聚龙医院等项目建设。2014年,新增病床2400张,每千人病床数达2.9张。健全分级诊疗、双向转诊模式,完善以社康中心为主体的基层医疗卫生服务体系,将符合条件的社会办医疗机构、零售药店全部纳入医保定点。按照国家和广东省的部署,稳妥推进一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策落实工作。

  5.大力发展文体事业。加快深圳美术馆新馆、深圳图书馆调剂书库等项目建设,力争深圳书城宝安城年内完工。继续办好深圳读书月、创意十二月、市民文化大讲堂等重大文化活动。2014年,人均公共图书馆图书藏量达2.3册。深入开展全民健身活动,鼓励发展竞技体育,积极引进一批国际知名体育赛事。

  6.构建更加公平可持续的社会保障体系。进一步完善多层次养老保障体系,加强社会保险基金管理和监督,确保社保基金保值增值,认真落实企业年金、职业年金个人所得税递延纳税优惠政策。积极发展妇女、儿童、老龄、残疾人等社会福利事业,鼓励和引导民间资本建设运营社会服务机构,推进市养老护理院、社会福利中心(新址)、重度残疾人托养中心等项目规划建设。2014年,每千名户籍老人机构养老床位数达到37张。

  7.完善住房保障体系。加快保障性安居工程建设,完善保障房周边配套。2014年,新开工建设保障性住房2.5万套,竣工2.5万套,提供2.8万套。健全住房公积金制度,改进住房公积金提取、使用、监管机制。坚决抑制投机投资性购房,正确引导市场预期,加快构建促进房地产市场健康发展的长效机制。

  8.改善交通出行环境。推进轨道交通三期和龙华现代有轨电车示范线规划建设。完善城市路网体系,年内建成坂澜大道,推进东部过境高速、外环高速、南坪快速三期、桂庙路快速化改造等项目建设,打通24条断头路。加大交通拥堵治理力度,大力发展智能交通,出台机动车道路临时停放管理办法,合理配置停车位资源,提高道路资源利用率。

  9.改进社会治理方式。全面推进社会建设“织网工程”,完善提升“风景林工程”,构建社会服务管理新体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制,建立畅通有序的群众利益诉求表达、权益保障和社会矛盾调处机制。规范和培育发展各类社会组织,支持社会组织承接政府职能转移,努力构建政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。促进常住人口有序市民化,稳妥推进户籍制度改革,逐步提高户籍人口比重。2014年,全市户籍人口占常住人口比重达到32%以上。

  10.加强平安深圳建设。完善社会治安立体防控体系建设,加强治安重点地区和突出治安问题整治。毫不放松地抓好安全生产,坚持警钟长鸣、常抓不懈,强化安全生产“一岗双责”,突出企业主体责任,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,加快推进油气及其他危险品仓储区规划建设和搬迁,深入开展消防、道路交通、建筑施工等重点领域安全生产大检查,加强执法检查和“打非治违”,遏制重特大安全事故的发生。完善食品药品安全监管机制,加强对食品药品的监督抽查,保障食品药品安全。2014年,110接报刑事警情数下降8%,亿元GDP生产安全事故死亡率下降6%,重点品种食品监测合格率、药品评价性抽样合格率达到95%、98%以上。加快建立完善地下空间管理和地面坍塌防治长效机制,年内安排8亿元开展地面坍塌防治专项工作。推进重点片区防洪排涝工程建设,年内完成50个内涝点整治,逐步消除城市低洼地区涝灾隐患。

  (六)坚持互利共融,提升开放型经济水平

  1.全面实施特区一体化建设新三年计划。落实特区一体化建设三年实施计划(2013-2015年),进一步优化城市空间结构和管理格局,加快提升原特区外城市建设软硬件水平,推动原特区内外协调发展。积极推进撤销原特区管理线工作。打通原特区内外交通瓶颈,加快完善优化原二线关周边公共交通,力争年内彩田路北延段建成通车,推进坪盐通道等项目建设。2014年,市级政府投资投向原特区外地区的比例达到73.8%,原特区外新建市政中压燃气管网98公里,500米公交站点覆盖率达到92%。

  2. 加快前海开发建设。落实推动前海加快创新工作要点,探索与国际通行规则相衔接的制度体系和运行方式,打造全面深化改革的战略平台。全力推动落实国务院支持前海开发开放22条政策,争取前海产业优惠目录尽快批复实施。完善充分授权、封闭运作的法定机构治理模式,创新合作区土地收益分配调节机制。开展高水平招商和高质量引资,加快土地出让、基础设施建设和重点单元开发步伐,推动华润前海中心等重点项目建设。

  3. 进一步加强深港澳合作。落实CEPA及补充协议和粤港澳服务贸易自由化政策的有关安排,进一步完善深港澳合作高层会晤机制,促进互利共赢。积极推进落马洲河套地区开发尽快取得突破性进展,加快广深港客运专线等跨界基础设施建设,加大跨境污染综合治理协作力度,加强教育科技、医疗卫生、文化旅游等民生领域的交流合作。

  4.促进区域协调发展。积极推进深莞惠一体化,加大交通、公共服务等领域合作力度,强化区域环境联动治理,进一步提升产业融合和基础设施一体化水平。强化经济中心城市功能,加快对外战略通道建设,确保穗莞深城际轨道深圳段年内开工,推进赣深高铁、深中通道等项目前期工作。加快深汕特别合作区开发建设,深化与粤东西北及周边省份合作,继续做好对口支援、扶贫开发“双到”等工作。

  5.积极实施“走出去”战略。完善对外投资支撑服务体系,扩大企业及个人对外投资,支持有条件的企业开展绿地投资、并购投资、证券投资和联合投资,扩大投资合作空间,增强全球资源配置能力。加强与境外政府投资促进机构、商协会等合作,为对外投资创造便利条件。2014年,新增赴境外直接投资企业和机构数量超过500家,对外承包工程额超过200亿美元。落实《深圳市国际化城市建设重点工作计划(2014-2015年)》,加快推进国际化城市建设,充分利用国际友城等合作平台,努力提升城市国际知名度。

  (七)坚持绿色低碳发展,努力实现人与自然和谐共处

  1.推进国家低碳试点城市建设。加快开放性碳交易市场建设,不断丰富交易品种,将公共交通运输行业纳入管控范围,进一步扩大市场广度和深度。出台深圳国际低碳城总体发展规划及专项规划,加快核心启动区项目建设,引进一批符合低碳标准的龙头企业入驻。积极筹备第二届深圳国际低碳城论坛。完善促进低碳发展的政策体系和市场化机制,开展低碳园区示范,推广绿色建筑,带动产业低碳发展。

  2.大力推动节能减排。出台政府采购循环经济产品目录,组织实施循环经济和节能减排专项资金扶持计划,开展园区循环化改造、餐厨废弃物资源化利用与无害化处理。深入开展垃圾减量分类示范工作。大力推广合同能源管理,加快公共机构节能改造。完善环保倒逼机制,严格限制重污染企业项目落地,加快淘汰转型低端落后产能。

  3.改善大气环境质量。继续实施大气环境质量提升计划,加强PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等污染物控制,营造绿色生态宜居环境。推广使用国Ⅴ标准车用汽油,淘汰全部非专业类公务黄标车,加大新能源汽车推广应用力度,推动货运行业使用LNG车辆。提升工业燃烧源污染治理水平,加快妈湾电厂3台机组深度脱硫及除尘改造,推进垃圾焚烧厂烟气脱硝,完成300家重点排放企业废气治理。

  4.加强水环境治理。完善供水保障体系,加大引水工程和水库的建设保护力度,确保集中式饮用水源地水质100%达标,新开工100个以上居民小区的优质饮用水入户工程。探索河流整治与沿岸土地开发联动的可持续模式,加快茅洲河、坪山河等综合整治,推进实施观澜河“一河两岸”景观提升工程,进一步提高原特区外支流管养水平。加快实施污水管网接驳工程,推进老虎坑、上洋等污泥处理厂建设,解决污水厂污泥二次污染问题。2014年,新建200公里污水管网,城镇污水处理率达到96.5%。

  5.美化自然生态景观。健全生态线保护制度,推进区域绿地和生态廊道建设,构建“四带六廊”自然生态安全体系,加快大鹏半岛、田头山、铁岗-石岩等自然保护区和银湖山郊野公园、梅林公园听涛区等项目建设。开展立体绿化示范工作。2014年,完成187公里、3.89万亩的生态景观林带建设,新建改造提升公园50个,人均公园绿地面积达到16.8平方米。

  五、组织实施

  (一)强化责任落实。国民经济和社会发展计划实行目标责任制管理,各项目标任务按照部门职能分工由主管部门负责落实,涉及多部门配合联动的,由主要负责部门牵头组织落实。各责任单位根据目标任务要求,抓紧制定具体实施方案,细化量化到具体岗位和人员,积极稳妥推动工作落实。

  (二)严格考核通报。加强国民经济和社会发展计划执行情况的考核工作,定期检查、通报计划执行情况。各责任单位加强自查自评,定期向市发改部门报送计划执行进度。对执行不力、落实不到位的,依法追究行政责任。


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