二、经济社会发展中存在的主要问题
　　今年以来，全市上下齐心协力，以民生净福利指标体系为“指挥棒”，以改革开放为动力，以成功申办世界大运会为契机，立足上游竞争，竞争上游，努力向高端纵深领域拓展奋进，全市经济社会发展呈现加速摆脱传统粗放型发展模式的积极变化态势。但从长远发展和宏观战略层面判断，我市仍处于发展模式转型的关键时期，建设和谐深圳效益深圳和国际化城市仍面临着一些深层次压力和矛盾，突出表现为“三个转型”有待进一步加强：一是经济转型，经济增长方式真转真变有待进一步加快。具有核心自主知识产权的产品比重偏低，工业结构单一、轻型化和外向度偏高等问题仍较突出；高端制造业和高端服务业项目引进和培育相对滞后，产业结构优化调整过程中的消长平衡压力仍然较大。二是社会转型，社会发展和公共服务模式转型有待进一步加快。民生发展需求与公共产品、公共服务有效供给之间的矛盾仍较突出，亟待优化公共资源配置和增进民生净福利；长期积累的各种社会问题逐渐进入高发期，市民素质有待进一步提高，社会治安有待进一步加强，企业社会责任有待进一步落实，亟待加紧构建政府与社会、企业之间的新型关系。三是城市转型，城市规划建设和管理模式转型有待进一步加快。特区内外经济社会发展不平衡，城市规划、建设和管理水平与现代化国际化城市的要求还有较大差距，基层基础工作仍然比较薄弱。因此，我们必须进一步增强危机意识，努力化压力为动力，变难点为亮点，做到“冷静分析、把握趋势，逐项落实、整体推进，加强调度、强化责任，优化服务、确保预期”，逐步妥善解决经济社会发展中存在的一些突出矛盾和问题。

　　三、实现全年发展目标的政策建议
　　围绕全年的调控目标，我们既要抓住当前的突出矛盾，认真贯彻落实中央各项宏观调控措施，又要抓住契机，形成治本之策，把各项宏观调控措施转化为加快发展模式转型的强大动力，促进经济社会全面协调发展。为此，下半年全市调控政策取向是：立足高端，扩大内需，再造优势，促进经济又好又快发展。一是全面贯彻中央宏观调控政策，加快推进产业结构升级，促进循环经济发展。二是加大基础设施建设力度，提高资源能源保障能力，保持投资需求的适度增长。三是推进战略区域开发，创新区域合作，深化综合配套改革，增强民生净福利。四是加强市场供需平衡调节，增加市场有效供给，加大市场管理力度，平抑市场物价。
　　（一）坚持自主创新主战略，努力提高产业可持续发展能力
　　一是着力推进重大产业项目的规划建设。继续推进深超光电TFT、TPC、世纪晶源化合物半导体、意法微电子IC封装测试、日东电工大尺寸TFT-LCD偏光片等项目；加快国家半导体照明产业化基地建设，加大超大规模集成电路项目的招商力度，全面推进数字电视产业化项目；全力支持比亚迪汽车基地建设，尽快解决垃圾填埋、交通疏导、企业用电、居民搬迁等重点问题，确保9月份开始批量生产F6汽车；完成精细化工园区控制性详规，努力解决制约园区全面开发的水产资源核心保护区功能调整、围海造地海域使用等基础性工作，实现招商引资新突破；大力推进深圳航天科技产业项目、深圳国家生物产业基地、深圳国家体育产业基地的规划建设等工作，加快生物医药企业加速器的建设进度，积极支持赛诺菲巴斯德流感疫苗项目建设；结合产业发展实际，重点在电子工业专用设备、自动化成套设备、模具和塑料机械、汽车电子、数字化医疗设备、数字化仪器仪表、环保设备等领域规划引进一批重大装备项目。二是抓紧出台《产业结构调整优化和产业导向目录(2007年版)》，强化产业项目的循环经济指标约束，严格实施产业行业指标的区域分类控制，推进产业布局优化调整。三是加大资源整合力度，加快公共技术平台和条件平台建设，积极探索具有深圳特色的自主创新模式。完善以企业为主体的自主知识产权创新体系，全力打造自主创新综合服务环境，稳步推进自主创新城市建设。四是抓紧制定建设国家创新型城市的工作方案，继续完善实施自主创新战略的配套政策体系。进一步修改完善《深圳经济特区科技创新促进条例（草案）》，抓紧制定相关配套法规，构建完整的创新政策法规体系。五是加快发展高端服务业，完善高端服务业发展的保障机制，争取年内出台高端服务业认定办法等配套政策，加大公共资源配置向创新金融、现代物流、文化产业、专业服务、网络信息、服务外包、品牌会展、高端旅游等领域的倾斜支持力度。大力发展多层次资本市场，加强本地企业上市培育辅导工作。促进旅游新业态的发展壮大，加快主题文化旅游产业带的建设。六是大力发展总部经济。抓紧出台《关于加快深圳总部经济发展的若干意见》以及实施方案、认定办法等配套政策，明确我市发展总部经济的总体目标、战略重点、经济政策和具体措施。
　　（二）加强节能减排，继续强力推进循环经济发展
　　一是大力开展循环经济示范项目推广活动。按照《深圳市循环经济示范项目推广工作方案》的要求，加大循环经济示范项目推广工作力度，加快建成一批以资源节约型、综合利用型、清洁生产型、生态环保型为特色的循环经济示范项目，形成一批具有较高资源生产率、较低污染排放率的循环经济示范企业和示范园区。二是加大节能减排工作力度。狠抓工业、建筑、交通、政府机构和公用设施等重点领域的节能工作。积极调整产业结构，严格控制高耗能行业增长，大力发展低耗能产业，认真落实40家高耗能企业节能目标分解工作，加快重点企业节能改造。建立节能评审制度，对新建、改建、扩建的固定资产投资项目实施全过程节能监管，严格控制源头能耗增长。三是坚决落实污染减排任务，大力推进治污工程，确保妈湾电厂1#、2#烟气海水脱硫工程建成并投入使用，完成固戍、沙井和龙华污水处理厂的建设并通水运行。加强环保日常监管力度，进一步完善环境监督管理全覆盖责任体系，全面推行排污申报登记和污染物排放许可证制度，加大环保监督和执法力度。四是建立健全促进循环经济、节能减排的长效保障机制。完善促进循环经济发展的政策法规，系统制定全市循环经济发展规划，把循环经济发展的相关工作设定为约束性指标。五是积极调整和完善循环经济价格政策，根据深圳资源、能源供需情况，通过价格政策的调整，引导全社会节约资源，限制高能耗、高污染行业盲目发展，鼓励企业对资源进行合理整合、节约使用和有效保护。出台鼓励循环经济发展的产业政策，在产业政策、特别是产业导向目录中充实循环经济的理念和内容，引导产业向有利于循环经济发展的方向调整。
　　（三）以有效益的投资增长为支撑，加大固定资产投资力度
　　一是保持基建投资快速增长的良好态势。对梳理出来的进展较慢的63个重大项目和14个政府投资项目，要进行重点督办，跟踪落实整改措施，加快项目审批速度，及时调整投资计划。调动市、区各部门的积极性，加大重大基础设施和重大产业项目规划培育和招商引资的力度，充实重大项目储备库，严格落实项目建设责任制，加大对项目规划设计、用地、征地拆迁和水电制约等难点问题的协调服务力度，确保重大项目的规划建设进度。二是制定出台鼓励企业加大更新改造投资的专项配套政策，调动企业加大更新改造投资的积极性，促进技改投资占全社会固定资产投资规模的比重逐步提升。三是促进房地产开发投资的恢复性增长。确保10月前全部推出年度计划出让土地，尽快落实全市今年2.1平方公里的新供应住宅用地计划，加快新增住宅用地的规划选址和出让，加大全市旧城旧村改造力度和闲置土地处理力度。加强房地产开发企业土地增值税清算，加强境外资金进入我市房地产市场的管理，抑制投机性需求，防止房地产泡沫。四是深化投融资体制改革，引导释放社会投资需求。抓紧出台《深圳市社会投资项目核准和备案暂行办法》，简化社会投资项目审批手续。尽快研究提出大运会投融资方案，引导社会资本投入，减轻财政负担。五是继续保持较大强度的政府投资，加强政府投资支出特别是对水务、公路、教育、卫生等领域投资的统筹管理。六是加强政府投资项目前期准备工作，强化政府投资项目评审工作，提高政府投资效率；严格执行中央关于修建办公用房的标准，坚决遏制“三边工程”和“三超工程”发生。
　　（四）大力推进基础设施建设，增强经济社会发展的保障能力
　　一是强化电力保障供应能力。积极争取并用足网供指标和省经贸委的支持，完善电力备用应急系统和调峰系统，挖掘潜力多用网电；确保地方机组顶峰发电，减少临时停机故障，发掘电厂闲置机组容量，尽可能增大有效供给能力；抓好500千伏白花洞换流站配套线路等重点工程的建设；争取东部电厂和前湾电厂一期工程6台燃气发电机组早日全部建成投产。二是完善重要物资储备。根据《深圳市重要物资储备“十一五”规划》的要求，抓紧完善应急物资储备管理机制，落实成品油、液化天然气、粮食、食品、药品及医疗器械、食盐等重要物资储备，提高突发公共事件应急处置能力。三是加强水源工程建设，提高水源保障能力。大力推进东部供水工程（二期）、下矶角梯级开发工程、北线引水工程等水源项目的规划建设，加快大鹏半岛供水支线，以及南山水厂、龙岗中心城水厂、长流陂水厂等一批主要水厂的原水管线建设，保障城市供水需要。四是加快推进轨道交通，年底前1号线续建工程要完成投资20亿元，2号线要完成投资7.5亿元，3号线要完成投资22亿元；4号线续建要完成投资5.1亿元，特许经营协议签订后土建工作全面开工；5号线继续开展前期工作，争取2008年全线开工；完成轨道三期建设规划和轨道交通资源共享工作实施方案。五是加快推进全市“七横十三纵”高快速路以及宝安“四横八纵”和龙岗“三横六纵”干线路网建设，构筑全市干线路网骨架。力争深盐二通道西段主线年内建成通车，南光高速公路2008年上半年建成通车；动工建设南坪快速路二期、丹平快速路，完成西部港区疏港道路、盐坝高速公路C段等项目年度投资目标，加快海滨大道、龙盐路（南段）等项目前期工作，进一步完善高、快速公路网络体系。六是加快推进港口机场基础设施建设，增强城市集散辐射能力。加快盐田港区三期扩建、大铲湾一期、蛇口三期工程建设；抓紧推进西部公用航道各项工作，力争10月底前建成。尽快完成盐田西港区、盐田东港区一期、大铲湾二期、铜鼓航道二期的前期工作，巩固和强化深圳的国际集装箱枢纽港地位。加快机场飞行区扩建陆域形成及软基处理工程等项目建设进度。七是加快大运会场馆建设。尽快完成已有比赛场馆的改造修缮工作和新建场馆的选址立项等前期工作，加快大运会中心的工程建设进度，严格确定建设排期、明确责任主体，确保场馆按期保质保量建设完成。八是加强口岸建设，提高通关效率。抓紧推进皇岗口岸的改造工程,力争年底完成出境方向主要工程的改造任务;抓紧按计划推进文锦渡口岸旅检场地的改造工程，抓紧做好施工前的各项准备工作，力争年内动工；积极推进莲塘口岸的规划工作。
　　（五）加快“走出去”步伐，促进外源型经济和内源型经济良性互动发展
　　一是在继续保持美、日、欧等传统出口市场份额的基础上，充分利用我国与东盟合作进程加快的契机，大力拓展东盟等新兴市场，促进出口市场多元化，保持外贸出口的优势地位。二是转变外贸增长方式，改善出口的质量、结构和效果，完善涉外经济体制。密切关注国家出口退税、新的企业所得税政策调整对我市外贸出口和经济发展造成的不良影响。三是贯彻落实《关于实施“走出去”战略的决定》，积极鼓励和支持本地优势企业“走出去”；探索建立境外经贸合作园区，打造深企“走出去”的海外发展基地；研究建立海外产业投资协调服务机构，建立企业跨国经营综合支持平台，增加外贸发展基金，为境外投资企业提供全方位服务。四是继续实施“深港合作圈”、“大珠三角合作圈”、“泛珠三角合作圈”等三个圈层的区域合作，推进区域内基础设施、产业转移、科技经贸、金融旅游、教育文化、医疗卫生、资源能源和生态环境等领域的合作，完善区域合作日常化工作机制和服务平台建设，加强区域合作的战略研究，切实提高区域合作的成效。五是大力发展民营经济，按照市委市政府《关于加快民营经济发展的决定》，加快制定配套实施细则，力争在土地、融资、政府服务等三方面重点突破，使民营企业在推动经济增长、出口贸易增长和对外投资增长等方面发挥更大的作用。
　　（六）继续深化基层基础和城市管理工作，加快特区内外一体化进程
　　一是继续加大对基层基础的投入。尽快研究制定《深圳市街道办事处工作条例》，明确街道办事处的工作职责和范围。推进“固本强基”社区建设项目工作，市、区两级按1:1配套比例，完成投资4亿元，对全市社区服务和活动场所进行全面规划，实现70%社区拥有服务设施面积900平方米以上的标准，80%社区拥有户外文体广场1000平方米以上的目标。按照“两个有”的目标，不断推进“两新”组织领域党组织组建工作。二是继续加强城市综合管理，深入开展城中村和社区环境综合整治工程。在数字化城市管理一期工程的基础上，全面完成二期工程。加强“公园之城”建设，完成年内100个社区公园建设。三是明确“约束规划”思路，有针对性地破解深圳城市转型中面临的制约瓶颈和难点问题；强化“统筹规划”地位，确保区域均衡发展，实现对空间布局的统筹。四是全面启动体育新城、东部新城、龙华新城、光明新城等四个新城建设，制定四个新城的建设实施计划，以大型设施、大型项目为基础，引导投资在空间上的重新分配，提升城市组团效益和品质，形成良性发展、更加高效的网络城市结构。选择在光明高新区开展以功能区辐射和带动周边区域发展的改革试点，促进工业化和城市化有机结合、产业功能区和周边地区协调发展。五是加强生态市建设，严格按照《2007年深圳市实施治污保洁工程主要目标及任务分解方案》，督促推进骨干厂网建设工程等十大工程的落实；加强公共环境管理，完成336座小型垃圾转运站建设任务，实现全市建成垃圾站的全覆盖；出台排水许可证制度，全面实施计划用水管理。
　　（七）加强公共服务的有效供给，增进民生净福利水平
　　一是积极推行全口径人口管理，研究制定出租屋业主方管理实施方案，研究和实施居住证制度，健全人口管理工作的监察和监督机制，强化人口管理刚性约束力。二是大力推进义务教育均衡化，建立公平配置教育资源制度。加快教育基础设施配套建设，全面完成特区外96所原村办小学设备设施的配置。三是加大政府对卫生事业的投入，加强公共卫生体系建设。开展公立医院财政供养方式改革试点；全面完成120家社区健康服务中心的新建工作。四是加强住房保障建设。继续执行“90/70”的结构调整规定，加大对满足中低收入居民住房需求的中低价位、中小套型普通商品住房的开发力度，保持房地产价格稳定。尽快出台《深圳市住房公积金制度综合改革方案》，完善住房保障制度，积极拓展保障性住房来源。加大对本市低收入家庭的住房保障，实现新增政策性住房用地60万平方米、开工和在建2.5万套经济适用房和公共租赁房、年内可用于出售和租赁的不少于6000套的目标。五是进一步加强就业再就业扶持力度，建立健全公共就业服务体系。深入开展“零欠薪”行动，坚决打击恶意拖欠工程款和欠薪行为。完善全市养老保险制度和劳务工合作医疗制度，完成年底少儿医疗保险参保人数达到30万人的目标，努力提高社会保障水平。六是着力解决民生价格问题，促进社会和谐稳定。继续深化教育、医疗、住房等公共服务和成品油、自来水、天然气等资源性价格改革，稳步推进城市公用事业价格改革。高度关注粮食、猪肉等生活品价格过快上涨问题，加强对市场供求和价格变动的监测，适时适度加强价格调控监管工作。七是继续加强食品安全监督和管理，实现全市蔬菜农药残留抽检合格率95%以上，畜产品、瘦肉精、大宗水产品、违禁药物的残留抽检合格率98%以上。加强公共交通建设，实现特区内年内500米公交全覆盖和福田交通综合枢纽换乘中心年内建成并投入使用的目标。加强公共信息平台建设，确保年内正式启用12345政府公开电话系统，服务范围覆盖政府公共服务的全部领域。
　　（八）加大改革创新力度，再造体制机制新优势
　　一是全面加强增进民生福利的制度建设，推进民生净福利指标体系的年度监测和评估工作，切实让广大人民分享改革和发展的成果。进一步完善社会救助制度体系，切实缓解贫困群体的实际困难。改进公用事业投入机制、成本和利润监管办法，健全公用事业监管体制，促进有效竞争，增进社会福利。完善公立机构体育文化设施向全体市民开放的制度，重点保障群众性体育健身和文化娱乐活动。二是深化行政体制改革，加快现代服务型政府建设。研究优化区以下行政层级，降低管理成本，提高行政效率。全面推进第四轮行政审批制度改革，科学设定指标体系和评价方法，推进行政绩效管理改革。完善公务员管理机制，深化公安体制改革，研究推进法官检察官职业化改革。三是进一步完善促进自主创新和循环经济发展的体制环境，促进全市经济又好又快地发展。完善高科技企业认定和考核办法，建立健全科技投入的绩效评估制度。完善对新产业、新产品、新标准、新专利的鼓励政策，促进企业创新。探索完善产业用地的市场化配置方式，力求使土地政策与产业政策协同一致。完善国有企业法人治理结构，科学合理地调整国有企业的战略布局，加强国有资产监管。四是深化社会管理和社会事业领域各项改革，促进和谐社会建设。深化改革保留的事业单位，进一步创新公共事业管理体制和运行机制。制定我市公共财政投资公益、公用事业的指引，明确投入范围、建设和配置标准、维修养护以及监管办法等，用有限的财政资金为广大市民提供适度的公共产品和公共服务。完善新型社区管理和服务体制，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动，促进居民自治和基层民主建设。