（一）主要指标完成进度好于预期，经济自主增长能力增强
　　今年1-8月，本市生产总值增长13.6%；规模以上企业工业增加值1681.54亿元，增长16.2%；全社会固定资产投资726.16亿元，增长12.6%;社会消费品零售总额1086.53亿元，增长15.3%;居民消费价格总指数101.8%，控制在102%的调控目标范围之内。
　　需求结构不断优化，投资保持合理平稳增长，重大项目建设的支撑作用进一步发挥。消费潜力继续释放，消费结构持续升级，对经济增长的拉动作用稳中略升。国际市场竞争力不断提升，进出口贸易继续保持高速增长，净流出需求继续保持对经济增长的强势拉动作用。民营和外资经济发展态势良好。民营经济迅猛发展，进一步增强了经济自主增长的活力。民营企业对外投资增长迅速，“走出去”战略的实施效果逐步显现。外资经济高速发展，外资企业实现工业增加值占全市规模以上工业增加值的比重超过70%，实现出口额占全市出口总额的比重超过60%。
　　（二）大力实施自主创新战略，四大支柱产业重要作用突显
　　以自主创新为动力，推进集群化发展和集约化经营，优化产业结构，降低综合能耗，拓展产业发展空间，产业能级跃升步伐加快。今年以来，高新技术产品产值占工业总产值的比重超过50％，以企业为主体的区域创新体系不断完善，高新技术产业链和产业链集群的综合竞争能力明显增强。自有专利和自主品牌，逐步成为深圳企业提升核心竞争力的重要推力。以自主创新为特征的高新技术产业已经成为深圳第一支柱产业。
　　金融业发展得到进一步加强。市政府出台了相关政策，巩固和加强金融业的支柱产业地位，大力建设现代化、国际化的区域金融中心城市。积极推进深港金融领域深度合作，启动香港金融业后台服务基地项目，在深圳开展业务的港资金融机构已达20多家。金融业增加值占GDP比重下降的趋势得到遏止，对经济发展的贡献度回升。大力推进文化立市战略，抢占文化产业发展制高点，文化产业成为新的增长点。现代物流业继续保持快速发展的良好态势，深圳口岸的辐射力进一步增强。
　　（三）全面推进循环经济发展，效益深圳初见成效
　　完善循环经济法规政策体系，政府投资向循环经济领域倾斜，节约用水，构建城市水循环系统。节能节材，开发利用新能源和可再生能源。集约节约利用土地，研究制定建设用地集约利用评价考核机制及管理办法。推进循环经济发展已初见成效，万元生产总值地耗、能耗、水耗持续下降，实现年初预定的约束性目标。据公布数据表明，“效益深圳”综合指数为108.18％，比上年同期上升3.33个百分点；每平方公里土地产出生产总值为1.31亿元，比上年同期提高0.18亿元；万元GDP能耗为0.5898吨标准煤，同比下降0.009吨标准煤，下降1.5％；万元GDP水耗为32.7立方米，减少了3.18立方米，同比下降8.9%。
　　（四）加强基层基础和城市管理，和谐深圳的建设稳步推进
　　夯实基层基础，继续实施固本强基工程，加强党的基层组织建设。逐步完善基层管理体制，进一步理顺市、区、街道之间的职能分工，稳妥有序推进街道行政区划调整的试点工作。加大社会治安综合治理力度，逐渐完善基层服务体系。
　　加强城市综合管理工作。按照“科学、严格、精细、长效”原则，理顺城市管理体制，健全综治维稳法规体系和工作机制。加大公共服务项目投资力度，公共资源配置重点向卫生、教育、文化、精神文明建设、固本强基、综治维稳等领域倾斜。全面加强人口管理，认真贯彻和落实人口管理“1+5”文件，加快研究制定人口、产业和空间结构联动调整的初步方案。
　　(五) 加大改革攻坚力度，重点领域的改革进展良好
　　行政管理体制、经济领域、社会事业和社会管理体制等重点领域和关键环节的改革取得重要进展。深化重大投资项目审批制度改革，85％的重大项目进入“一条龙”审批系统，审批程序得到简化和优化，审批效率明显提高。完成第三次财政体制改革。出台《深圳市第三轮市区财政体制实施方案》，按照公共财政的要求将财政支出进行科学分类，重新核定各区各类标准支出的规模，计算出各区总的标准支出水平。事业单位改制进入实质性操作阶段。出台了有关方案和系列配套政策，事业单位定位得以明确，市场秩序和资源配置环境得以改善。
　　街道办行政管理体制改革有序推进。强化街道办作为基层建设和社会管理的主体功能，进一步调整市、区、街道、社区事权，稳步推进管理重心下移。创新街道管理体制，完成原龙华和布吉街道的区划调整工作，合理调整街道办的管理范围、事权职责和机构设置，为城市管理精细化、网格化夯实基层基础。积极推行综合执法试点改革，通过区一级执法部门授权执法的方式，在街道办一级形成综合执法平台。
　　（六）需要引起高度重视的五个问题
　　从今年前8个月的情况看，现阶段比较突出的问题主要是：
　　1、工业增长放缓，增产不增收或增收幅度小，工业增加值率偏低，核心创新能力和循环经济发展能力仍显不足。
　　2、固定资产投资增速出现回落迹象，投资对经济增长拉动作用有所减弱。
　　3、城市人口膨胀，与经济、社会、环境、资源的协调发展，加强城市人口规模、结构、素质等调控管理能力，提升公共产品和公共服务供给水平及均衡发展能力。
　　4、城市综合管理相对薄弱，城市功能布局不尽合理，二元结构特征仍较明显，特区外以及特区内“城中村”和老旧住宅区在基础设施、市政配套、环境建设等方面滞后。旧城旧村改造、老工业区改造、转地后原农村地区发展转型等存量土地资源的开发利用步伐仍不够快，相关配套政策和激励机制仍不够完善。在治理交通拥堵、环境污染等方面，与“科学、严格、精细、长效”的总体要求还存在着较大差距。
　　5、能源安全保障工作亟待加强。

　　二、固定资产投资的基本情况

　　在当前全国固定资产投资增长过快、部分行业产能过剩的形势下，我市固定资产投资较好地保持了积极健康的运行态势。今年1－8月，我市实际完成投资726.2亿元，同比增长12.6%，比去年同期高出2.0个百分点，完成年度计划的58.2%。其中：基本建设投资376.2亿元，房地产开发投资287.4亿元，更新改造投资48.8亿元，其他投资13.8亿元，分别增长12.6%、15.3%、22.7%和-15.2%。
　　（一）固定资产投资的主要特点
　　我市固定资产投资的主要特征可以概括为：投资增长积极稳健，投资结构较为合理，投资效率继续趋好。总体上看，政府投资进展顺利，基本建设稳步增长，房地产开发平稳快速，更新改造保持高速增长，特区外投资增长对全市的拉动作用日趋明显。具体表现在以下几个方面：
　　1、投资计划完成情况良好。今年我市降雨量和降雨天气均为特区建立以来最多的年份，自然气候条件极不利于工程施工，但1－8月全市固定资产投资仍完成年度计划的58.2%。其中，基建投资完成59.7%，房地产投资完成65.3%，分别比前五年平均值高出2.1和9.1个百分点。
　　2、政府投资进展顺利。1－8月，共下达市本级投资计划165亿元，占年度政府投资计划的74%，同比增长3.0个百分点。实际完成投资120.3亿元，完成年度计划的53.9%，比去年同期增长约1.0个百分点，政府投资完成情况也好于去年同期。
　　3、基建投资加速，房地产投资合理升温。今年4月份以来基本建设投资增速逐月提高，到7月份出现拐点，但7、8月份投资增速一直稳定在10％以上。房地产投资由于受年初市政府增加土地供应量的调控政策以及房地产市场需求旺盛等因素影响，房地产投资规模明显上升，远远超出年初制定的零增长投资计划。
　　4、特区外固定资产投资增长对全市的拉动作用日趋明显。1－8月，特区内完成固定资产投资367亿元，比上年增长8.9%，同期特区外完成固定资产359亿元，比上年增长17.0%，特区外增幅高于特区内8.1个百分点。
　　5、更新改造投资高速增长，但行业分布不均衡。其中，制造业技术改造投资保持了较快增长势头，批发零售等第三产业的技术改造投资增速出现较大幅度的下滑。
　　（二）对当前投资形势的基本判断和全年投资形势预测
　　1、对当前投资形势的基本判断
　　从8月份全国清理新开工项目和我市1－8月投资运行情况看，目前我市固定资产投资与GDP基本保持协调同步的增长态势，没有出现投资过热现象。同时，固定资产投资也保持了一定的增长速度，有力地拉动了经济增长保持在较高水平。总体而言，当前我市固定资产投资运行态势增速合理，运行健康。
　　2、全年固定资产投资形势预测
　　综合考虑当前固定资产投资运行情况，结合目前基本建设增速平稳、房地产开发维持较高增速、更新改造增速高企等因素，初步预测，下阶段固定资产投资仍将保持较为合理的增长，但增速将逐步回落至7％左右，可以完成全年增长6％的预期目标。具体分析如下：
　　一是基本建设投资、政府投资和重大项目投资占有较大比重，随着政府投资和重大项目投资力度加大，其增幅有望进一步回升，完成年度计划有较好保证。二是从房地产投资看，虽然“国十五条”政策以及“深十条”实施细则出台后，房地产市场观望气氛有一定程度加大，但今年1－8月房地产投资增幅却比上年同期大幅提高。同时，考虑到我市贯彻“国十五条”的实施细则中有关“加大对闲置土地的处置力度”的措施，将进一步促使企业加紧对闲置土地的合理开发，因此完成全年投资计划是具备条件的。三是更新改造投资，制造业技术改造占较大比重，今年以来技改投资增速一直较快，预计后四个月更新改造投资不会出现太大波动，仍将保持现有增长态势。
　　另一方面，我们也应该充分认识到，面对复杂多变的国内外经济发展环境，要完成全年投资增长6%的预期目标还存在一些不确定因素，主要表现为：
　　一是历年来固定资产投资完成的绝对数均呈逐月递增特点，三季度往往是全年的投资高峰期，今年最后四个月能否保持往年这一投资增长特征将遇到很大挑战。因为去年后四个月月度投资基数较大，分别完成投资额136.7、126.5、144.4、128.7亿元，后四个月完成的投资额占全年投资总额的57.0％，超过全年绝对数的一半，下阶段的投资完成情况将影响全年投资形势。因此，虽然现阶段投资增速超过12％，但也不可轻松地认为全年增速一定能超过10％。
　　二是房地产开发投资能否保持较快增速将在很大程度上决定全年投资计划能否如期完成。虽然目前我市房地产投资增速维持较高水平，但房地产开发投资增长也存在一些不确定因素：首先，国家调整住房供应结构稳定住房价格的“国十五条”政策以及“深十条”实施细则出台后,炒房投机成本加大,公众对房价走低的预期增强，新房与二手房的成交数量下降。由于销售严重受阻，销售收入锐减，在市场前景不明朗的情况下，一部分开发商观望心理严重。其次，“90平方米以下住宅占商品房总量的70%”的条款限定到“单一项目”上，许多房地产企业认为这一政策要求过于严格，政策的监管执行难度较大。再次，对于尚未取得施工许可证、户型结构又不符合新政策的现有项目，房地产企业企盼实施细则出现松动，对于下一步的开发方案举棋不定。因此，下一阶段房地产投资增速的变化情况，对完成全年投资计划至关重要。

　　三、重大项目建设进展情况

　　今年8月份，随着项目投资高峰期的来临以及降雨天数的减少，重大项目投资增幅自上月略作回调后出现大幅回升，创出今年单月新高。110个在建重大项目单月完成投资28.3亿元，占年度计划的10.3%。今年1－8月，累计完成投资163亿元，占年度计划的59.3%，比去年同期高2.3个百分点。重大项目投资增长正逐步加快，总体进展情况良好。
　　（一）从投资来源上看，社会投资项目年度投资完成比例已超过政府投资项目。
　　1、39个政府投资项目单月完成投资5.6亿元，占年度计划比例为6.9%，1－8月份累计（下同）完成投资47.7亿元，占年度计划80.9亿元的59%，比去年同期高3.2个百分点。其中，22个项目完成投资已超过年度计划的50%。但轨道交通二期3号线、前海填海区、第四高级中学、市疾病控制中心迁址重建、软件大厦等5个项目由于开工条件不成熟，投资完成比例低于年度计划的10％。
　　2、71个社会投资项目单月完成投资22.7亿元，占年度计划的11.7%，累计完成投资115.5亿元，占年度计划194.2亿元的60%，比去年同期高3.4个百分点。社会投资中的港口项目至本月已超额完成年度投资，占年度计划的104.7%；电力燃气、高新技术和制造业、公路类项目进展良好，完成投资分别占年度计划的70%、53.8%，52%。
　　（二）从建设阶段上看，竣工项目逐渐进入收尾期，投资稳中有降；续建项目正值施工高峰期，投资增长迅猛；新建项目陆续开工建设，投资逐渐增长。
　　1、15个竣工类项目单月完成投资3.1亿元，占年度计划比例为7.3%，累计完成投资为27.5亿元，占年度投资计划的64.3%。除盐排高速公路、广东LNG接收站和输气干线项目一期工程、地铁一期工程、宝安区老虎坑垃圾焚烧发电厂等4个竣工项目已建成投入使用外，观澜汽车生产基地、平湖垃圾发电厂二期等2个项目本月也建成投入运行。书城中心城、深国投广场、新怡景商业中心、研祥科技大厦、深圳市制药厂医药研发制造基地等5个项目主体工程都已完工，正抓紧室内装修及设备安装，预计年底都将全部完工。
　　2、54个续建类项目单月完成投资21亿元，占年度计划比例为15.1%，累计完成投资104.1亿元，占年度投资计划的74.9%。盐田港区集装箱码头扩建工程、深圳港大铲湾集装箱码头陆域形成工程、宝安大道、福田交通枢纽换乘中心、福龙路、107国道宝安段改造三期工程、深港西部通道侧接线工程、万基药业异地改建GMP厂房、机场物流园区、红岭中学高中部、西部通道后海湾填海区、龙岗河坪山河综合治理等12个项目已超额完成年度投资计划。其中，深港西部通道侧接线工程已全线贯通，盐田港区集装箱码头扩建工程两个泊位已于9月1日建成投产，红岭中学高中部已建成投入使用。深圳东部电厂一期工程、深圳前湾燃机电厂、深圳大学城、福田区图书馆、迅宝环保食品包装容器等5个项目临近工程收尾，其余37个项目正按计划加紧施工。
　　3、41个新建类项目单月完成投资4.2亿元，占年度计划比例为4.5%，累计完成投资31.6亿元，占年度投资计划的33.9%。化合物半导体生产基地、大百汇高新技术工业园、产业集聚基地市政设施建设、深圳美视电厂燃油改燃气工程、亚单位流感疫苗生产基地等5个项目已超额完成年度投资计划。天鸿祈年酒店、南方家电物流配送中心两个商贸物流项目本月已正式动工，沃尔玛配送中心一期工程目前已基本竣工。另外，尚未开工的19个项目正在抓紧进行前期准备工作，大部分项目将于近期开工建设。
　　随着市政府督办力度以及各部门协调力度的进一步加大，市政府确定的25个重点督办项目中的40项督办任务已有16项如期完成。重大项目建设过程中涉及的用地选址、规划设计、征地拆迁等问题逐步得到有效解决，对促进重大项目建设发挥了重要推动作用。

　　四、实现全年经济发展目标的对策措施

　　围绕全年的发展目标，我们既要抓住当前的突出矛盾，认真贯彻落实中央各项宏观调控措施，又要抓住契机，形成治本之策，把各项宏观调控措施转化为加快发展模式转型的强大动力，促进经济社会全面协调发展。
　　（一）坚持产业第一，促进产业能级提升
　　加快发展高新技术产业链高端环节，尽快促成芯片、TFT-LCD等项目开工建设，加快深圳国家生物产业、国家软件出口、国家体育产业等基地的建设。年内出台《深圳国家生物产业基地企业入园标准》，重点推进深圳国家生物产业基地大工业片区规划建设。大力推进和实施工业结构适度重型化战略，加快汽车、精细化工、真空镀膜、激光加工、医疗器械、地铁屏等重大项目规划建设。年内完成生态精细化工园区现有陆域的开发建设方案，启动新葵坝路和核坝路等园区配套基础设施建设。研究制定一系列鼓励和扶持现代服务业发展的配套政策，加大公共资源配置向高端服务业领域倾斜支持的力度。
　　（二）实施自主创新主战略，完善循环经济发展环境
　　进一步落实我市与国家发改委共建国家创新型城市的工作方案，继续完善实施自主创新战略的配套政策体系。贯彻实施《循环经济促进条例》，争取年底前完成《建设项目环境保护管理条例》、《建筑节能条例》、《政府采购条例》等法律法规的制定和修订工作。制定促进循环经济发展的产业政策，把高新技术企业优惠政策惠及循环经济企业，完成制定污水处理费征收使用管理办法、中水价格政策、生活垃圾处理费征收使用管理办法等。在政府投资项目计划中安排专项资金对循环经济项目予以扶持，争取年内建成我市高新技术产品绿色制造技术信息服务平台。建立健全循环经济统计与核算制度，争取年内完成循环经济统计与核算管理办法，开展“绿色GDP”核算试点工作。认真抓好循环经济试点项目建设，争取年内完成8座立交桥、21条通道太阳能灯安装改造，启动下坪固体废弃物填埋场、老虎坑垃圾填埋场填埋气体回收利用工程建设，完成工业废物预处理基地及安全填埋场（二期）建设等。
　　（三）有效扩大投资需求，加快重大项目规划建设
　　加强对政府投资项目进度情况的跟踪监测，实事求是地及时调整政府投资计划，加强政府投资的资金调度，提高资金使用效率。有效扩大投资需求，出台鼓励企业加大设备更新、技术升级、工序优化等方面投资的专项政策，引导企业增加更新改造投资，继续保持工业投资较快增长的势头；科学调控房地产供应规模和结构，保持适度合理的房地产开发改造投资。深化投融资体制改革，研究出台具体的市场准入细则，逐步引导社会投资需求向城市轨道、路遂、机场、港口、金融、电力、电信等基础性、公益性、垄断性领域释放。深化重大投资项目审批制度改革，推进重大投资项目的前期工作整体前移，合理优化重大投资项目审批流程，力争将政府投资项目核准时间压缩到96天左右，社会投资项目核准时间压缩到69天左右。加大协调服务力度，加快推进重大项目的规划报审、征地拆迁等前期工作，为项目建设创造条件。严格实行重大项目督查督办制度，定期通报办理情况，确保协调事项及时有效地得到解决。
　　（四）加快城市基础设施建设，改善经济发展供给条件
　　加强电源、电网建设，确保东部LNG电厂一期等项目按计划建成投产；组织开展深圳抽水蓄能电站、东部电厂二期、前湾电厂二期等项目前期工作；研究与中广核集团合作建设岭澳三期电站直供深圳；开展在深圳东部兴建大型环保燃煤电厂的可行性研究工作。继续推动LNG工程项目建设，抓紧开展大鹏LNG工程项目二期项目的前期研究工作，及早协调落实后续LNG气量；深化与中海油公司的战略合作，开展建设深圳第二个LNG接受站的可行性研究。探索建立多层次的油品储备体系，抓紧开展我市主要成品油供应企业进行商业储备的研究工作；加强与中海油、国家物资储备局的沟通合作，实质性推进成品油储备基地建设。加强港口规划，继续加快盐田集装箱码头扩建工程、盐田西港区4－6号泊位工程和大铲湾港区一期工程等集装箱泊位建设，以及铜鼓航道等出海航道和大铲湾等疏港道路建设。高度重视空域资源对机场发展制约作用，加快推进深圳机场二跑道建设，以及机场航空城规划及机场配套市政、交通设施的规划建设。
　　（五）加大战略区域开发力度，培育新的经济增长极
　　继续加大对大工业区、光明片区、东部滨海地区、轨道交通沿线区域的规划建设力度，加快土地开发利用和水、电、公共基础设施的配套建设。抓紧出台东部滨海地区综合补偿方案，完善大鹏半岛保护和开发规划，大力推进供电、供水、排污、医疗卫生、路网等基础设施建设。进一步理顺大工业区管理体制，完善投融资体制改革方案，加大基础设施投资力度，改善大工业区对外交通条件和生活配套条件。积极开展光明新中心区开发的前期工作，加快光明街道二期安居工程建设，大力推进光明老城区改造。抓紧研究制定轨道交通沿线区域的整体开发规划，落实分区功能定位和土地开发利用详规，高起点、高标准地统筹推进已建成地铁沿线的物业开发。
　　（六）全面加强人口管理，促进社会事业和民生发展
　　加快推进“三级管理、四级网络”的人口管理体制建设，按照“条块结合、以块为主、重心下移”的思路，尽快充实和整合协管员队伍，增强人口管理的基层力量。年内出台《居住证办法》和《深圳市出租屋管理若干规定》，强化人口管理手段刚性约束力。全面开展整治非法营运、无证照经营、非法用工、出租屋、超计划生育等五项专项行动，促进人口增长由快速无序向稳步可控转变。加快城中村、旧城旧村及老工业区挖潜改造步伐，创新拆迁补偿方式和开发改造模式，年内启动全面改造40个城中村计划，综合整治改造项目73个。完善特区内外一体化的教育资源配置机制，大力推进基础教育均衡化、标准化建设。深化医疗卫生领域改革，加快市人民医院外科大楼、市疾控中心迁址重建、第三人民医院、滨海医院等重点项目和社康中心建设。