一、落实科学发展观迈出坚实步伐
　　上半年，面对油价持续上涨、贸易摩擦频繁、竞争态势加剧的复杂环境，我市积极突破结构性、体制性、政策性障碍，努力营造有利于发展模式转型的整体环境，经济运行呈现快增长、高效益、低通胀的良好态势，集聚辐射引领功能提升，和谐深圳和效益深圳建设得到加强，基层基础和城市管理工作深入开展，城市一体化发展步伐加快，各项改革向纵深推进，基本实现经济、社会和人口、资源、环境的全面、协调、可持续发展。
　　（一）坚持全面贯彻中央宏观调控政策，经济自主增长能力进一步增强
　　主要发展指标完成进度好于预期。坚决贯彻中央宏观调控政策，加快推进发展模式转型，初步建立起以科学发展观为指导的调控指标体系，各项主要经济社会发展指标完成计划情况良好。1-6月，实现本市生产总值2560.70亿元，增长13.5%，完成年度计划（下同）的45.9%；规模以上企业工业增加值1212.56亿元，增长16.1%，完成46.2%；进出口总额1016.48亿美元，增长34.1%，完成49.2%，其中出口总额570.04亿美元，增长38.1%，完成48.8%；全社会固定资产投资531.77亿元，增长14.9%，完成42.6%;社会消费品零售总额806.95亿元，增长14.6%，完成49.2%;居民消费价格总指数101.7%，控制在102%的调控目标范围之内;地方财政一般预算收入250.64亿元，可比口径增长22.6%，完成50.0%。
需求结构不断优化。投资保持合理平稳增长，上半年全社会固定资产投资同比新增69亿元，重大项目建设的投资支撑作用进一步发挥，110个重大建设项目累计完成投资116亿元，完成年度计划的42%，投资需求贡献率为23.1%，对经济增长的拉动作用企稳回归。消费潜力继续释放，消费结构持续升级，上半年社会消费品零售总额同比新增103亿元，消费需求贡献率为38.3%,对经济增长的拉动作用稳中略升。国际市场竞争力不断提升，进出口贸易继续保持高速增长；连锁经营等新业态不断发展，内销市场持续扩大，上半年净流出需求贡献率为38.6%，继续保持对经济增长的强势拉动作用。
　　民营和外资经济发展态势良好。民营经济迅猛发展，进一步增强了经济自主增长的活力和动力。1-6月，民营企业出口107亿美元，增长90.1%，首次超过国有企业出口总值。民营企业对外投资增长迅速，民营和股份制企业所占的比重超过70%，打破了多年来国有企业在对外投资领域独大的局面。外资经济高速发展，外资企业实现工业增加值占全市规模以上工业增加值的比重超过70%，实现出口额占全市出口总额的比重超过60%。
　　（二）坚持推进自主创新，四大支柱产业的地位和作用进一步上升
以自主创新为动力，出台《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》及一系列配套政策，推进集群化发展和集约化经营，优化产业结构，降低综合能耗，拓展产业发展空间，产业能级跃升步伐加快。
　　高新技术产业链条不断完善。以深超光电TFT-LCD项目和世纪晶源公司化合物半导体项目等重大项目为支点，加大对通讯产业、数字视听产业、新型平板显示产业、生物医药产业等高新技术产业的扶持力度，高新技术产业链和产业链集群的综合竞争能力明显增强。1-6月，实现高新技术产品产值2585.8亿元，增长23.6%，占工业总产值的50.2％。同时，运用高新技术改造、提升传统产业的步伐加快，以园区化发展提升产业集聚度的效果显著，机械、服装、钟表、家具、印刷包装和黄金珠宝等六大优势传统产业集聚基地建设进展顺利。
　　金融业支持力度上升。为巩固和加强金融业的支柱产业地位，建设现代化、国际化的区域金融中心城市，年初市政府出台了《关于加快深圳金融业改革创新发展的若干意见》。大力推进深港金融领域深度合作，启动香港金融业后台服务基地项目，在深开展业务的港资金融机构已达20多家。加快罗湖和福田中心区金融中心建设，完成深交所新址规划选址工作。截止6月底，国内金融机构人民币存款余额9021.41亿元，比年初增长6.0%；国内金融机构人民币贷款余额6484.84亿元，比年初增长5.4%。金融业增加值占GDP比重下降的趋势得到遏止，对经济发展的贡献度回升。
　　文化产业成为新的增长亮点。近年来，市委、市政府坚持实施文化立市战略，抢占文化产业发展制高点。上半年出台《关于加快文化产业发展若干经济政策》等一系列文件，鼓励民营和外资投资文化产业，金融政策适当向文化产业倾斜，设立文化产业发展专项资金，加快华侨城集团、大芬油画村等9家文化产业示范基地建设，文化产业发展驶上快车道。着力把“文博会”打造成文化产业展示、交易、信息和外向发展平台，在第二届文博会上，签定过亿元合同项目15个，金额53.38亿元；签定过亿元意向合作协议项目13个，金额84.4亿元。
　　现代物流业继续较快发展。设立现代物流业发展专项资金，重点支持物流园区信息化建设，加大对现代物流和供应链服务管理企业的培育力度。开通“深港物流绿色通道”，通关成本大幅降低，深圳口岸的辐射力进一步增强。盐田港区、大铲湾港区、蛇口港区集装箱码头项目等重大基础设施项目进展顺利，机场飞行区扩建等项目前期工作全力推进。1-6月，深圳港口货物吞吐量8036.52万吨，增长9.5％，集装箱吞吐量835.56万标箱，增长12.3％；机场旅客吞吐量911.90万人次，增长19.8％；货邮吞吐量25.44万吨，增长20.5％。
　　（三）坚持推进循环经济，发展质量和效益进一步上升
　　形成发展循环经济合力。全市循环经济大会召开以后，各区纷纷召开发展循环经济专项会议，传达市委市政府关于发展循环经济的政策精神，部署下一阶段本区发展循环经济的主要工作，着手组织编制循环经济发展规划。政府、社会与企业初步达成发展循环经济的共识，推进循环经济初见成效，万元生产总值地耗、能耗、水耗持续下降，实现年初预定的约束性目标。
　　完善循环经济法规政策体系。相继出台《中共深圳市委深圳市人民政府关于全面推进循环经济发展的决定》、《深圳经济特区循环经济促进条例》和《深圳市人民政府关于印发深圳市全面推进循环经济发展近期实施方案（2006－2008）的通知》等一系列配套法规政策。在项目评审中明确循环经济发展要求，项目建议书、可行性研究报告增加循环经济及资源综合利用内容。政府投资向循环经济领域倾斜，政府投资项目计划应安排专项资金扶持发展循环经济项目。
　　节约用水，构建城市水循环系统。《深圳市建设项目用水节水管理办法》及《深圳市计划用水管理办法》列入今年立法计划。启动《深圳市节水型工艺、设备和器具名录》及《非传统水资源利用实施办法》的编制工作，完成《深圳市海水综合利用工程项目建议书》和《深圳市雨洪资源利用规划》的编制。推进循环经济试点，在梅山苑开展住宅区生活污水处理回用试验、住宅区雨水收集试验和抽水马桶、淋浴设施节水配件更换试验。
　　节能节材，开发利用新能源和可再生能源。从能源基金中安排资金以节能贴息方式扶持我市节能产品和项目的发展；开展太阳能与建筑一体化技术的推广示范和扶持政策研究；引入国际通行的节能新机制合同能源管理（EMC），对重点用能单位节能降耗工作给予技术、资金及机制上的支持。进一步加快住宅产业现代化各项技术的试验和推广工作，加大我市经济适用房运用住宅产业现代化技术的力度。
　　集约节约利用土地。全面推进土地利用总体规划修编，把循环经济理念运用于规划修编工作中；结合我市土地利用实际，拟定《关于深圳市鼓励工业用地集约利用的地价政策》；组织开展“深圳市建设用地集约利用评价考核机制及管理办法研究”、“深圳市建设用地的效益分析及其改进对策研究”等专题研究。
　　（四）坚持以人为本统筹发展，社会和谐程度进一步上升
　　全面加强人口管理。认真贯彻和落实人口管理“1+5”文件，加强行政法规的刚性约束力。公安、城管联合开展出租屋清理整治专项行动，消除人口管理盲点。取缔无证商品市场、拆除乱搭乱建、打击非法地下经济活动，切断盲目流动人口收入的源头。加快研究制定人口、产业和空间结构“三个联动调整”的初步方案，启动产业导向目录修订工作。
　　加大公共服务项目投资力度。今年计划安排相关项目市本级政府投资32.0亿元。一是建立和完善公共卫生体系类项目投资5.4 亿元；二是提高教育档次和完善教育硬件设施类项目投资15.2 亿元；三是固本强基类项目投资2.0亿元；四是文化立市和精神文明建设类项目投资4.6亿元；五是综治维稳类项目投资4.8亿元。
　　夯实基层基础。继续实施固本强基工程，加强党的基层组织建设，调整街道社区党组织设置，在各区以社区为单位开展“党员管理服务工作”。逐步完善基层管理体制，进一步理顺市、区、街道之间的职能分工，稳妥有序推进街道行政区划调整的试点工作。加大社会治安综合治理力度，开展社会矛盾的排查和调处工作，尽量将问题处理在基层；基层服务体系逐渐完善，法律援助、文体服务、关爱行动全面展开。上半年共完成57个固本强基社区项目计划立项，总投资1.84亿元。
　　加强城市管理工作。贯彻“科学、严格、精细、长效”八字方针，理顺城市管理的机构体制，基层工作条件显著改善。“城中村”改造有序推进，出台《2006年深圳市城中村（旧村）改造年度计划》。继续加大水污染治理力度，年度计划安排政府投资10.5亿元。加快推进城市管理数字化、信息化，精细化长效管理目标逐步落到实处。
　　确保社会和谐稳定。健全综治维稳法规体系和工作机制，深入开展包括“严打”整治斗争在内的各项社会治安管理工作，平安深圳建设纳入本地经济和社会发展总体规划，切实作为“一把手”工程来抓。加大欠薪工作的查处力度，召开打击恶意逃薪公开处理大会，着手研究建立欠薪逃匿网上追逃名单。以制度建设引导群众合法表达利益诉求，积极疏导和妥善处理群体上访活动，多渠道广层面缓解社会矛盾。
　　(五)坚持推进综合配套改革，改革攻坚力度进一步上升
　　上半年在政府行政管理体制、经济领域、社会事业和社会管理体制等重点领域和关键环节取得重大进展：
　　深化重大投资项目审批制度改革。改革试运行4个多月以来，85％的重大项目进入“一条龙”审批系统，审批程序得到简化和优化；各部门服务意识进一步增强，主动提前介入，指导项目单位开展前期工作；审批效率明显提高，项目选址、用地预审、环评批复等审批环节规定时限均缩减一半左右，标底审计由30个工作日缩短到5个工作日；进入审批程序的项目没有一宗延期或超期办理，成为今年行政审批制度改革的亮点。
　　完成第三次财政体制改革。出台《深圳市第三轮市区财政体制实施方案》，明确事权范围，按照公共财政的要求将财政支出进行科学分类，重新核定各区各类标准支出的规模，计算出各区总的标准支出水平。根据各区专享税收入、非税收入和体制补助、上解情况，计算出各区基本财力需求，最后根据市区出口退税负担机制调整情况，结合各区地方级共享税收入规模，确定各区共享税分成比例，有效调动了各方面的积极性。
　　事业单位改制进入实质性操作阶段。研究制定《深圳市深化事业单位改革指导意见》、《深圳市市属事业单位分类改革实施方案》、《深圳市事业单位改革人员分流安置配套政策方案》等有关方案和配套政策。上半年，完成对首批13个部门行政性国有资产的授权管理，并对其他未授权单位开展国有资产监管。事业单位定位得以明确，市场秩序和资源配置环境得以改善。
　　街道办行政管理体制改革有序推进。强化街道办作为基层建设和社会管理的主体功能，进一步调整市、区、街道、社区事权，稳步推进管理重心下移。创新街道管理体制，完成原龙华和布吉街道的区划调整工作，合理调整街道办的管理范围、事权职责和机构设置，为城市管理精细化、网格化夯实基层基础。积极推行综合执法试点改革，通过区一级执法部门授权执法的方式，在街道办一级形成综合执法平台。

　　二、发展模式转型瓶颈有待加快突破
　　总体而言，上半年经济社会发展呈现加速摆脱传统粗放型发展模式的积极变化趋势，这反映出市委、市政府大力推进自主创新和循环经济的战略决策正确、措施得力，成绩来之不易。但也要清醒地认识到，当前我市仍处于发展模式转型的关键时期，各种中长期深层次结构性矛盾与短期局部性问题相互交织，成为影响我们推动发展模式真转真变、促进经济社会持续快速协调健康发展的难点：在转型动力方面，政府、社会、企业等行为主体之间职责分工和利益格局相对固化，区域间发展阶段差异和竞争加剧，加大了以科学发展观引导社会以及企业和个人行为模式转变的难度。在转型路径方面，经济快速发展需求与资源供给保障的“缺口”，民生全面发展需求与公共产品和服务保障的相对滞后，城市一体化发展需求与城市二元结构的障碍等深层次矛盾日益凸显，加大了转型路径选择中统筹兼顾和综合平衡的难度。在转型环境方面，经济、社会、政治、文化等方面的体制改革关联度加大，改革涉及面宽、触及利益层次深、系统配套要求高、风险上升，加大了推进发展模式转型的体制保障难度。这就要求我们必须咬定青山不放松，化压力为动力，变难点为亮点，积极创造条件，在下半年乃至今后一段时期妥善解决。从上半年情况看，现阶段比较突出的矛盾和问题主要是：
　　（一）增强开放竞争条件下的发展后劲问题
　　我国已进入入世后过渡期。2006年，我国关税减免基本到位，服务业开放承诺接近终点，许多行业保护将取消。面对入世后过渡期开放竞争的新环境，深圳应高度关注发展后劲问题：一是全市反倾销与产业损害预警系统有待完善，以切实维护产业安全和应对贸易磨擦。二是外贸外资增长方式有待根本性转变，进出口结构中服务贸易比重偏低，引进高端境外投资仍显不足。三是工业增长放缓，工业增加值率偏低，核心创新能力和循环经济发展能力仍显不足。四是现代服务业尤其是高端服务业发展引进步伐亟待加快，综合服务功能需进一步完善。
　　（二）提高宏观调控能力的问题
　　加强对经济运行的跟踪监测，提高宏观调控能力。一是成品油等原材料动力资源价格高位运行。电力负荷创历史新高，单日最高达到837万千瓦，最大错峰量约130万千瓦。电力供应仍显紧张，对我市企业生产、市场供应和产业结构调整有较大的影响。二是我市房地产市场有效供应偏紧，供求结构不平衡，商品房特别是非普通住宅价格涨幅较快，对房地产投资、市场运行和行业发展的综合调控力度有待加强。三是国家调整消费税的税目、税率及相关政策，征收燃料油消费税直接增加发电企业成本，对高档手表征收消费税导致价格上涨，我市能源、钟表等行业发展与市场消费竞争加剧。四是国际和国内的港口竞争日益激烈，1-6月我市港口集装箱吞吐量增速比上年同期回落10.5个百分点，其持续发展能力有待提高。
　　（三）强化社会协调发展的问题
　　一是从人口调控和管理看，当前我市租住人口仍呈现规模强烈扩张趋势，今年以来新增租住人口86万人，租住人口中初中以下（含初中）学历人口所占比重高达75%，与严控规模、优化结构、提高素质的目标要求仍有较大差距。部分区和街道的人口管理架构尚未组建，编制、经费、办公场地等方面的配套尚未及时跟进到位，基础人口管理力量有待进一步加强。二是从公共产品与服务保障看，教育、卫生等公共产品供给的数量与质量，与市民不断增长和提升的生活需求还有较大差距。
　　（四）城市规划建设与管理问题
　　一是城市功能布局不尽合理，二元结构特征仍较明显，特区外以及特区内“城中村”和老旧住宅区在基础设施、市政配套、环境建设等方面，与现代化国际化城市建设标准还存在着较大差距。二是在土地、水、电、能源等资源紧约束条件下，旧城旧村改造、老工业区改造、转地后原农村地区发展转型等存量土地资源的开发利用步伐仍不够快，相关配套政策和激励机制仍不够完善，与全面落实科学发展观的要求还存在着较大差距。三是城市管理相对薄弱，与“科学、严格、精细、长效”的总体要求还存在着较大差距。

　　三、发展环境及主要指标测算
　　（一）发展环境分析
　　全面把握和准确分析所面临的发展环境是抓好我市全年经济社会发展工作的基础。综合各种因素判断，对下半年的发展环境宜持“扬长避短，积极进取”的态度。
　　从现阶段面临的挑战来看：一是国际经济发展的不确定因素增多，实体经济与虚拟经济相背离的泡沫风险上升，世界能源、原材料市场价格高企的冲击增大，发达国家对高端技术控制不断加强，国际直接投资的目的地更趋多元化，非关税壁垒和反倾销调查等贸易保护主义抬头，对我市外向型经济发展的影响应予高度关注。二是国家进一步加大宏观调控力度，紧缩信贷规模，严控土地审批，调整税收政策，对我市经济发展的外部环境将产生一定影响。三是国内城市和区域经济竞争加剧，在新一轮国际技术特别是高附加值的产业链高端技术转移过程中，环渤海地区、长三角等区域的产业配套环境和市场腹地吸引力上升，我市高新技术产业和服务业高端领域面临的竞争压力加大。四是我市发展模式转型的“关口”尚待突破，新兴高增长行业培育发展不足、资源供给保障压力增大、综合营商成本攀升等问题须及早关注和研究对策。
　　从发展的有利因素分析，一是美国、日本和欧盟三大经济体继续保持平稳发展，国际贸易、金融和投资活跃，跨国公司主导的全球性产业转移与调整从制造环节向研发设计等环节延伸，为我市承接国际产业高端环节的转移、吸引外商投资、拓展国际市场提供了契机。二是随着入世后过渡期的到来，国家把服务业发展放在更为突出的战略位置，种种制约服务业发展的体制、政策性障碍逐步消除，将为我市现代服务业发展提供良好环境。三是深港、珠三角、泛珠三角等区域合作逐步深入，有利于我市在更广的范围、更宽的领域、更高的层次上吸聚和整合资源，增强辐射带动功能，拓展发展空间。四是深圳市场机制相对完善，经济自主增长能力较强，受到国家此轮宏观调控直接冲击的行业和领域不多，有条件利用先发优势在新一轮开放竞争中领先发展。
　　（二）主要指标测算
　　综合分析国际国内发展环境和我市发展实际，按照全年经济增长13%的预期目标测算：下半年，本市生产总值需完成2941亿元；规模以上工业增加值需完成1415亿元；出口总额需完成597亿美元；社会消费品零售总额需完成832亿元；全社会固定资产投资需完成715亿元；年初预定的万元GDP能耗下降2%、万元GDP水耗下降4%、万元GDP建设用地下降10%等效益目标可望实现。
　　要实现全年经济增长13%的目标，下半年各项指标任务的完成压力较大。然而，通过全市人民的共同努力，统筹推进和精心组织安排各项工作，完成预期目标有较大把握。主要增长因素分析如下：
　　从产业增长推动要素看，根据上半年的发展态势分析，预计全年第一产业将实现增加值约10亿元，与上年大致持平。工业继续保持较快增长势头，将实现增加值2814亿元，增长17%；建筑业市场回暖，将实现增加值180亿元，第二产业对GDP增长的贡献份额达到63.3%，拉动GDP增长8.2个百分点。在消费结构升级和居民收入持续增长的推动下，交通运输、邮电通信、批发零售贸易及餐饮等服务业较快发展，第三产业将实现增加值2625亿元，增长12.1%，对GDP增长的贡献份额约36.7%，拉动GDP增长4.8个百分点。
从需求增长拉动要素看，根据上半年的发展态势分析，预计消费需求平稳较快增长，全年将实现2023亿元，增量248亿元，对经济增长贡献份额为38%，拉动GDP增长4.9个百分点。投资需求恢复性增长，全年将实现1370亿元，增量78亿元，对经济增长贡献份额为12%，拉动GDP增长1.6个百分点。净流出需求继续保持快速增长，在净出口快速增长和净内销规模扩张的双重推动下，净流出需求对经济增长的拉动作用进一步增强，全年将实现2186亿元，增量326亿元，对经济增长贡献份额为50%，拉动GDP增长6.5个百分点。

　　四、加快发展模式转型和实现全年目标的调控政策取向
　　围绕全年的调控目标，我们既要抓住当前的突出矛盾，认真贯彻落实中央各项宏观调控措施，又要抓住契机，形成治本之策，把各项宏观调控措施转化为加快发展模式转型的强大动力，促进经济社会全面协调发展。为此，下半年全市调控政策取向是：坚持自主创新和循环经济双轮驱动，切实加快发展模式转型步伐。一是要着眼于转变经济增长方式，加快推进产业结构升级和生产力布局优化，提高资源集约式开发利用效率。二是要着眼于增强经济发展后劲，在继续调整和优化结构的基础上，促进外源型经济和内源型经济良性互动发展。三是要着眼于提高经济社会统筹发展水平，进一步调整优化公共资源配置结构，完善全面、协调、可持续发展的机制。
　　（一）实施自主创新主战略，促进产业能级提升
　　一是抓紧制定建设国家创新型城市的工作方案，继续完善实施自主创新战略的配套政策体系，加大引进和培育创新型人才的力度，加快以企业为主体的区域自主创新体系建设，加强以知识产权保护为重点的创新环境建设。
　　二是坚持优势优先的产业发展战略，争取高新技术产业项目规划建设取得突破。充分发挥我市在计算机和通讯两大领域的先发优势，依托化合物半导体、大规模集成电路、平板显示等重点产业领域和核心重大项目，构筑完备的电子信息产业链。年内出台《深圳国家生物产业基地企业入园标准》，加快深圳国家生物产业基地大工业片区规划建设，进一步加大园区招商引资力度。
　　三是大力推进和实施工业结构适度重型化战略，加快重大项目规划建设。抓紧研究制定汽车及关键零部件产业发展规划，加大对重点汽车企业和重大汽车项目的跟踪协调服务。认真贯彻落实《国务院关于加快装备制造业发展的若干意见》，巩固深圳在真空镀膜、激光加工、医疗器械、地铁屏等装备制造领域的产业竞争优势。加快推进生态精细化工产业园区控制性详规、征地拆迁安置、围海造地及截洪排涝工程可行性研究论证等前期工作，尽快出台园区现有陆域的开发建设方案，年内启动新葵坝路和核坝路等园区配套基础设施建设，加大生态精细化工招商引资工作力度。
　　四是研究制定发展现代服务业的一系列措施，加大公共资源配置向金融、物流、文化、旅游、会展、服务外包、商贸、中介服务等现代服务业发展领域的倾斜支持力度。加快在原高交会馆用地规划建设金融产业项目的进度，尽快启动金融配套服务中心项目建设，积极培育金融业新增长点。有序推进港口、机场和物流园区等重点项目的规划建设，完善保税物流园区综合管理、土地拍卖、开发建设和招商引资等管理办法，加快推进保税港区规划建设，优化现代物流业发展的综合环境。大力推进怡景动漫产业基地、科技工业园动漫及网游产业基地、凤凰资讯大厦、保利文化广场、奥林匹克体育中心等文化、会展、体育、娱乐项目的规划建设，促进文化产业跨越式发展。研究制定吸引国际知名专业服务企业的系列配套政策，扶持本地企业积极承接国际服务外包业务。
　　（二）完善循环经济发展环境，促进经济增长方式转变
　　一是贯彻实施《循环经济促进条例》，争取年底前完成《建设项目环境保护管理条例》、《建筑节能条例》、《政府采购条例》等法律法规的制定和修订工作，构建起深圳市发展循环经济的法律框架体系。二是抓好循环经济规划实施，制定促进发展循环经济的产业政策，修订和完善《深圳市产业导向目录》，增加循环经济内容；完成制定污水处理费征收使用管理办法、中水价格政策、生活垃圾处理费征收使用管理办法等。三是深化投资体制改革，加大财政支持力度，在政府投资项目计划中安排专项资金对循环经济项目予以扶持；调整相关技术政策，把高新技术企业优惠政策惠及循环经济企业。四是制定重点行业技术标准规范，建立公共技术平台和信息化平台，争取年内完成深圳市高新技术产品绿色制造技术信息服务平台；继续抓好粤港合作重大技术攻关联合招标工作，扩大循环经济关键技术招标项目范围。五是建立健全循环经济统计与核算制度，争取年内完成循环经济统计与核算管理办法，开展“绿色GDP”核算试点工作；在政府采购领域，率先推进绿色采购；将循环经济理念和知识纳入深圳基础教育内容。六是认真抓好循环经济试点项目建设。争取年内完成8座立交桥、21条通道太阳能灯安装改造；建设下坪固体废弃物填埋场、老虎坑垃圾填埋场填埋气体回收利用工程；完成工业废物预处理基地及安全填埋场（二期）建设等。
　　（三）加强重大项目规划建设，促进投资理性增长
　　一是充分发挥我市市场经济体制较为完善和资源配置能力较强的优势，保持投资规模的合理增长。继续加大完善城市功能的政府投资力度，加快政府投资项目的前期工作，及时下达政府投资计划，保证政府投资建设项目进度；合理引导提升生产能力和服务能力的社会投资，通过产业规划、产业导向目录、产业政策等引导社会资本投向，加大对鼓励类产业项目的投资力度，增强产业发展后劲。二是坚决贯彻落实国家关于信贷、土地和产业项目等方面的投资调控政策，进一步优化投资结构和增强投资效益。出台鼓励企业加大设备更新、技术升级、工序优化等方面投资的专项政策，引导企业加大更新改造投资；全面加强对房地产开发投资、市场秩序、价格波动的跟踪监测，科学调控房地产供应规模和结构，保持适度合理的房地产开发改造投资，促进房地产市场理性健康发展。三是深化投融资体制改革，研究出台具体的市场准入细则，逐步引导社会投资需求向城市轨道、路遂、机场、港口、金融、电力、电信等基础性、公益性、垄断性领域释放。四是加强对重大项目的规划和培育，发挥重大项目对投资的拉动作用和对城市综合功能的提升作用。加快推进轨道交通等综合交通工程建设，加快盐田港区集装箱等码头扩建工程建设，加快东部电厂一期、北线引水工程等水、电保障工程建设。五是加快完善粮食、猪肉、成品油、药品及医疗器械等重要战略物资储备工程，确保经济和社会的运行安全。
　　（四）优化消费环境，促进消费需求稳步扩大
　　一是完善收入分配制度和政府公共财政转移支付机制，适时适当提高职工工资水平，严格落实最低工资标准，促使居民收入增长与GDP增长相适应，不断提高居民购买力。二是完善社会保障制度，建立多层次、广覆盖的社会保障体系，提高居民消费信心和即期消费倾向。三是深化消费领域体制改革，研究制定鼓励消费政策，完善消费信贷，稳定住宅和汽车等大宗消费，培育体育、保健、文化、旅游等新的消费热点。四是优化消费环境，加快重点商业片区规划建设，着力培育人民南、宝安南和华强北等具有全国性知名度的商业旺区，提高服务质量，扩大辐射范围，增强对异地消费者的吸引力。五是研究制定商业网点近期建设规划，鼓励连锁商业企业加快网点布局，对于总部设于深圳的连锁企业，要从用地、税收、电价、融资、人才引进等方面给予必要的政策扶持。
　　（五）巩固外向型经济优势，促进民营经济健康发展
　　一是在继续保持美、日、欧等传统出口市场份额的基础上，充分利用我国与东盟合作进程加快的契机，大力拓展东盟等新兴市场，促进出口市场多元化，保持外贸出口的优势地位。二是转变外贸增长方式，改善出口的质量、结构和效果，完善涉外经济体制。密切关注欧盟电子产品绿色环保认证指令（RoHS）对我市机电产品出口造成的不良影响，加强对原材料和制造设备的研究，寻找合适的替代品，积极借鉴国际知名企业应对环保指令的措施及经验，确保机电产品顺利输欧。三是贯彻落实市政府鼓励深企“走出去”配套政策，积极鼓励和支持本地优势企业“走出去”；研究建立海外产业投资协调服务机构，为境外投资企业提供全方位服务。四是继续实施“深港合作圈”、“大珠三角合作圈”、“泛珠三角合作圈”等三个圈层的区域合作，推进区域内基础设施、产业转移、科技经贸、金融旅游、教育文化、医疗卫生、资源能源和生态环境等领域的合作，完善区域合作日常化工作机制和服务平台建设，加强区域合作的战略研究，切实提高区域合作的成效。五是大力发展民营经济，按照市委市政府关于加快民营经济发展的决定，加快制定配套实施细则，力争在土地、融资、政府服务等三方面重点突破，使民营企业在推动经济增长、出口贸易增长和对外投资增长等方面发挥更大的作用。
　　（六）继续加强基层基础和城市管理工作，促进城市一体化发展
　　一是贯彻落实基层基础年的要求，完善基层管理体制。尽快出台《深圳市街道办事处工作条例》，明确街道办事处的工作职责和范围，进一步理顺市、区、街道之间的职能分工和事权；总结推广布吉龙华等街道综合执法试点改革经验，切实解决基层执法难问题；推动集体企业产权制度改革，引导规范股份合作公司健康发展，提高经营管理水平和效益；继续推进社区工作站的设立和完善规范管理工作，积极培育、发展社区公益性、服务性民间组织。二是深入开展“城市管理年”活动，完善四级城管网络，发挥社区管理在城市管理中的基础作用；实施数字化城管建设工程，提高城市管理现代化水平；建立健全多种形式的城市管理投入机制；建立长效机制，解决乱摆卖、乱涂写、超线经营、卫生死角、乱排污水等城市管理顽症。三是加快城中村、旧城旧村及老工业区挖潜改造步伐，建立健全政府、开发商、村股份公司和村民协商的利益平衡机制，创新拆迁补偿方式和开发改造模式，不断总结推广成熟的改造模式和机制，切实优化产业结构和城市功能环境。年内启动全面改造40个城中村计划，总用地面积3.22平方公里；综合整治改造项目73个，总投资7.04亿元。四是加快战略区域开发。抓紧出台东部滨海地区综合补偿方案，完善大鹏半岛保护和开发规划，大力推进供电、供水、排污、医疗卫生、路网等基础配套设施建设。进一步理顺大工业区管理体制，完善投融资体制改革方案，加大基础设施投资力度，改善大工业区对外交通条件和生活配套条件。积极开展光明新中心区开发的前期工作，加快光明街道二期安居工程建设，大力推进光明老城区改造。
　　（七）增加公共产品和服务的有效供给，促进民生发展
　　一是按照“条块结合、以块为主、重心下移”的人口管理思路，全面加强组织领导、管理队伍、信息资源、法律法规和财政经费等方面的保障力度，深入开展打击地下经济、劳动密集型企业劳动保障执法、城中村治安、暂住人口子女教育和暂住人口超生等专项整治行动。积极推行全口径人口管理，研究制定劳动密集型产业调整实施方案和出租屋业主方管理实施方案，研究和实施居住证制度，健全人口管理工作的监察和监督机制，强化人口管理刚性约束力。二是加强区域教育体系和公共卫生体系建设。大力推进义务教育均衡化，加快教育基础设施配套建设，争取年底全市新增中小学学位6万个以上。加大政府对卫生事业的投入，争取年底全市病床床位数达到1.8万张，比上年增加1500张以上，新建80个社区健康服务中心。三是加快体育设施建设，争取年底社区人均拥有公共体育设施面积达到0.6平方米，全市人均拥有公共体育设施面积达到1平方米。四是进一步加强就业再就业扶持力度，建立健全公共就业服务体系，完善全市养老保险制度和劳务工合作医疗制度，扩大社会保险的覆盖范围，努力提高劳动和社会保障水平。
　　（八）加大体制创新力度，促进综合配套改革不断深化
　　一是加快事业单位改革。继续推进“政事分离”，进行“管办分离”、“管养分离”试点，为改善政府管理、促进社会事业发展提供经验。探索“以事定费”的新模式，转变财政供养方式。二是推动政府行政管理体制改革。进一步清理和确认我市非行政许可审批制度，实现非行政许可审批的法定化和标准化；进一步完善重大项目审批制度改革，尽快将所有报批项目都纳入行政审批电子监管系统，抓紧开展审批职能调整和内部流程再造的研究工作，确保到9月底政府投资重大项目审批时限缩短到120个工作日，社会投资重大项目审批时限缩短到100个工作日，到年底所有重大投资项目审批时限缩短到100个工作日以内；改革完善部门预算制度；推进电子政务和“数字深圳”建设；将落实科学发展观和发展循环经济的指标体系纳入考核评价内容。三是创新公共服务。建立公共服务类事业单位财政监督管理制度，进一步改革市政公用设施管养体制，扩大公用设施管养市场化范围，推进市政路桥、公路、公园管养的市场化改革试点。四是进一步加快要素市场改革。以节水、节电、节油、节气、节地等资源能源节约为重点，建立体现资源能源稀缺的价格形成机制；全面推进土地资源市场化配置，坚持“一个龙头放水”，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，加快推进产业用地的招标拍卖挂牌出让工作；进一步整合人才市场和劳动力市场人为分割的格局，破除劳动力跨行业、跨地区和跨所有制流动的制度障碍，充分运用市场机制的基础性调节作用，促进就业市场化。