改革开放二十多年来，深圳市的环境保护事业伴随着特区的成长得到了不断发展。在经济高速发展和城市化快速推进的过程中，深圳市委、市政府贯彻落实科学发展观，始终把环境保护当作关系国民经济与社会发展的全局性工作来抓，在建立社会经济与环境协调发展的运行机制、加强环境法治建设等方面进行了实践探索，为全省乃至全国的环保工作提供了许多宝贵的经验。近些年来，深圳市的环境保护取得了突破性的进展，1997年获得“国家环保模范城”称号，2002年获得世界环境保护领域最高荣誉——联合国环保规划署“全球环境500佳”，去年又率先在全国实现了工业污染源全面达标排放。联合国副秘书长、环境规划署执行主任托普菲尔先生在评价深圳的环保工作时说道：深圳的实践为广大发展中国家在推进城市化道路的进程中如何获得环境保护和经济发展的“双赢”提供了一个成功的范式。

　　在充分肯定深圳环境保护工作取得的巨大成就的同时，我们也看到，由于经济的持续高速增长和城市化进程的加快，当前深圳市经济发展与环境资源的矛盾异常突出，成为了可持续发展必须解决的重大问题。

　　一、环境与资源已成为深圳可持续发展的主要制约因素
　　改革开放以来，深圳从原来城区面积不足3平方公里，人口不足3万人，GDP不足2亿元的边陲小镇发展成为一个城区面积达516平方公里，总人口规模超1000万，GDP近3000亿元的现代化大都市。这种快速度、高强度、大跨度的城市化进程是将发达国家上百年发展历程浓缩到20多年内完成的。伴随着经济的高速增长，环境容量和自然资源也在快速消耗，加上深圳的自然、地理、气候条件较为特殊，环境容量相对于国内外同等规模城市更为有限，环境与资源对深圳未来可持续发展的制约也就更为明显。突出表现在以下几个方面：
　　（一）水资源严重短缺，水环境污染形势相当严峻
　　深圳境内无大江大河和大型调蓄水库,河流自净能力差，加上排污量较大，全市水环境总体容量规模较小。全市境内水源可开发利用量为每年4.17亿立方米,人均水资源占有量不足300立方米，是全国人均的1/4，全省人均的1/5，属全国水资源严重缺乏的七大城市之一。去年深圳的用水量约12.28亿立方米，其中约7.9亿立方米要靠外调，另一方面，随着经济快速发展和人口急剧增长，污水排放量增加，2003年全市污水排放总量达9.8亿吨，比1990年增长7.5倍。由于污水处理设施建设滞后，生态补水不足，自净能力差，使得全市大小河流污染十分严重。据监测，深圳主要饮用水源地的36项水质指标中，有10项指标不同程度超标，补充饮用水源地的污染也呈逐年上升趋势，河流的80%受到有机物污染，流域面积超过100平方公里的深圳河等河流的水质，均劣于最低要求等级五类，目前全市河流污径比普遍超过1，已难以接纳大量的污染物。统计资料表明，龙岗河、坪山河、观澜河的枯季污径比（污水量与天然径流量的比例）分别达到3:1、2.3:1和3:1，水环境负荷沉重，远远超过环境容量的临界点。
　　（二）大气污染日趋严重，以机动车尾气污染为主的氮氧化物污染凸现
　　近几年深圳市的能源消耗伴随着经济快速增长而大量增加。2003年，深圳市能源综合消费量达1220万吨标准煤，比2000年增长77.6%，虽然深圳万元GDP能耗低于全省和全国平均水平，但污染物排放量仍然较大。从空气质量监测资料看，去年深圳市二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物三种常规污染物的浓度分别比上年上升了11%、14%和15%。由于深圳市近年来机动车的大量增加，空气中的氮氧化物浓度逐年持续上升，机动车尾气污染成为了空气污染的主要因素。环境监测数据还显示，深圳市降水已受到轻度酸雨污染，酸雨频率逐年增加，年酸雨频率最高时达到56.2%。
　　（三）高强度的土地开发，导致土地资源失缺和水土流失
　　深圳可建设用地在900平方公里以上，占全市面积的44.5%，应该说，适于城市建设的土地资源并不缺乏。但是，由于快速的城市化，深圳土地短缺的深层次问题正在逐步显现。此外，由于深圳城市建设的平土待建和挖山采石等活动，占用了较大面积的生物生产性地表，而在以往的城市建设中，大都没有考虑必要的生态恢复和补偿措施，由此逐渐衍生出一系列的生态环境问题。有关统计资料表明，深圳市水土流失面积曾达185平方公里，其中，人为造成的流失面积占80.4%，占全市土地面积的7.4%。水土流失在加剧土地资源短缺的同时，还造成深圳河流淤积，大量污染物随流失水土进入水体，直接或间接造成严重的洪涝和水环境污染。
　　据此，我们认为，目前深圳水环境容量已超负荷，大气环境容量接近饱和，土地资源已成为稀缺资源，人口、资源与环境成为制约深圳可持续发展的重大“瓶颈”。基于“木桶理论”的效应，在未来竞争中，环境与资源“两大短板”的负面性将会直接影响到深圳“长板”优势项目效应的发挥。因此，如何有效解决环境、资源与社会经济的协调发展问题，已成为深圳可持续发展要重点解决的战略性问题。

　　二、深圳经济与环境协调发展的对策建议
　　去年以来深圳市委、市政府审时度势，为进一步促进经济与环境的协调发展，作出了一系列的重大部署，如适当调整了基本实现现代化的时间进度，并对原有指标体系进行调整、充实，增加了人居环境、自然环境、社会发展方面的指标。这是深圳市委、市政府全面贯彻落实科学发展观、促进经济社会可持续发展的重大举措，充分体现了与时俱进、求真务实的作风。我们认为，在当前区域竞争日益激烈的情况下，保持较快的速度是必要的。但经济的增长应该建立在环境资源的承载能力之上，要通过转变经济增长方式，不断提高经济增长的质量来实现区域竞争力的提升。像深圳这样的经济规模和具有成熟的经济运行机制的发达城市，科学把握经济调控力度，制订一个切合实际的经济增长率是十分必要的。因此深圳市未来发展应当遵循经济全球化和全球资源配置的规律，从环境承载能力出发，优化产业结构和布局，做到有进有退，有取有舍。应充分发挥环境保护和生态建设在可持续发展中的作用，一方面加大环境整治力度,为发展腾出环境容量，另一方面要切实转变经济增长方式，发展循环经济，从源头上控制污染，促进人与自然和谐，全面提升城市综合竞争力。
　　（一）以环境要素为重要参照系，大力推进产业结构的调整、优化和升级
　　二十多年来，深圳注重产业结构的调整和优化，坚持技术领先，高新技术在工业增长中占有相当大的比重。这正是深圳狭小的地理空间、不够宽裕的环境容量得以长期支撑经济高速发展的关键所在。但我们也应该看到，深圳目前产业结构仍不尽合理，建市以来注册的10万多家各类企业中，传统产业仍占相当比重，即使在电子信息行业中，以劳动密集型为主的加工装配业占有较大份额。它一方面集聚了大量的一般劳动力，增加了深圳市的人口压力，另一方面由于传统产业技术装备水平不高，技术升级不快，致使能耗降不下来，形成污染总量与经济总量同步增长的格局。我们从对比分析中发现，深圳市的平均物耗、能耗虽然低于全国和全省的平均水平，但与经济发达国家相比仍有较大差距，如2003年深圳万元GDP的耗水量为42.4吨，为世界平均水平的三倍，万元GDP的能耗水平为0.42吨标准煤,为世界平均水平的两倍。这种不尽合理的经济结构和与此相适应的增长方式，一定程度上限制了产业竞争力的提升，增加了环境的压力。因此，我们认为，无论是对现有产业进行结构调整，还是制定未来产业发展战略，深圳市都应坚持技术领先战略，注重以物耗、能耗及污染物排放作为重要指标，制定深圳产业发展导向目录，制定较高的产业环保准入标准，把环境保护与产业结构调整有机结合起来。
　　第一,调整存量产业。对污染较大的传统产业要实行污染物总量控制，明确环境标准，促使其通过技术改造，降低物耗能耗水平。对于难以通过产业升级降低污染排放水平的重污染行业，要实行取缔关闭。龙岗河流域现有27家皮革加工企业，年产值4亿元，占龙岗区GDP的比重不足1%，占深圳GDP的比重仅为0.13%，但却占到了整个龙岗区工业废水排放量的15%，它一方面严重污染龙岗河、淡水河，另一方面挤占了环境容量，全省实施区域环境容量控制后，将会影响新项目的建设。所以建议对此类经济贡献率低、环境污染严重的企业，研究制订取缔关闭的实施方案，适时适度加以解决。
　　第二,优选增量产业。对于增量产业，应严格执行以环境指标作为重要因子制定的产业目录，并以此作为准入门槛。重点发展以信息产业、生物工程、海洋工程等为主的高新技术产业。在同一产业内部，也应寻求产业链中物耗最低、排放最小和劳动生产率高的环节作为发展的重点。石化产业具有高投入和高排放的特征，在深圳这样环境压力较大的城市，发展石化工业应十分慎重，要在充分评估环境风险的前提下，选择该产业链中环境影响较小的环节。深圳第三产业发展很快，但所占GDP的比重仍低于北京、上海、广州等市的水平，发展空间巨大，又属于“无烟产业”，建议深圳市大力发展金融、物流、会展、旅游等产业，以提高第三产业的贡献率。
　　总之，要通过产业存量的调整和增量的优化，逐步使深圳产业结构整体上从劳动密集型向技术密集型转变，把低素质的劳动力规模降下来，腾出新的环境容量为优势产业提供充足的发展空间。
　　（二）优化产业空间布局，构筑生态安全格局
　　合理的产业空间布局有利于促进区域协调发展，发挥资源环境的比较优势，降低物耗能耗，提高经济增长质量。深圳应根据自身资源禀赋，遵循区域协调发展的规律，加强“泛珠三角”区域合作，不断拓宽发展的空间。同时通过优化全市产业布局，整合环境资源，促进经济与环境的协调发展。
　　第一，认真实施《珠三角环保规划》，实行生态分级保护措施。《珠三角环保规划》将小梅沙2000公顷的地质地貌自然保护区、深圳罗湖区东南部山地森林植被，以及深圳市所有属于二类水的水质及其集水区域划为“红线”严格保护区，面积为158.43平方公里，占辖区总面积的8.31%。建设和保护好这些区域，对于防范风暴潮侵袭，维护深圳的生态安全具有重要意义。深圳市应实施严格的控制措施，在“红线”区域内，要有序地退出各种不符合生态环境要求的活动，并实行生态抚育和系统恢复。要建立自然保护区、区域代表性原生生态系统、国家级生态公益林、重要水源涵养区，构筑生态安全格局。
　　第二，在本市区域内应强化产业布局规划，协调特区内外的产业发展，打破区、镇、村行政界限，按工业生态学的要求对区、镇、村工业园区进行整合、改造和提升，加快生态工业园区的建设，提高产业聚集能力。由于深圳地域狭小，污染物的流动性很强，因此要统一特区内外的环保标准，并加大区外的环保管理力度，确保全市环境质量的改善。
　　第三，从“泛珠三角”的大视野中统筹产业布局，谋求异地发展，为全省乃至泛珠三角的区域协调发展作出贡献。要大力实施“走出去”战略，充分发挥泛珠三角区域的资源比较优势，实行深圳产业的梯度和有序转移。要通过产业的转移，建立区外产业基地，实现深圳市和被转移地经济的“双赢”，同时减少深圳市的环境压力。
　　（三）发展循环经济，建设资源节约型社会
　　循环经济是国际社会推进可持续发展的一种实践模式，它强调以最大限度地高效利用资源、能源，减少污染物排放为出发点，以物质循环流动为特征，以社会、经济、环境可持续发展为最终目标。发展循环经济，建设生态城市，已成为国内外许多大中城市社会经济与环境保护协调发展的新目标。国家发改委专门下发了发展循环经济的意见，辽宁、上海、北京、天津、青岛、南京、贵阳等省市甚至把这一发展模式提升到地区发展战略的层面进行研究和部署。建议深圳市从可持续发展的高度，将发展循环经济与产业结构调整相结合，与区域环境综合整治相结合，促进经济增长方式的根本转变。要总体规划、突出重点，抓好示范、分层推进。在一些用水量较大的企业中，开展中水回用，实现废水的资源化，在有条件的企业实现废水“零排放”；对现有工业园区，运用生态学和循环经济理论，建设生态工业园，提升现有开发区的档次和竞争力，构建合理的产业和产品链网，实现工业结构的最优组合；在餐饮、娱乐、宾馆等服务性行业，采用节能、节水和其他有利于环境保护的技术和设备，实行废物分类回收，为再循环利用创造条件；建筑工程应当采用节能、节水等有利于环境与资源保护的建筑设计方案和建筑材料，建筑废物实现产生量最小化和再利用。要加大循环经济宣传教育力度，让市民树立绿色消费理念，自觉参与资源循环回收活动。要统筹一、二、三产业的协调发展，规划三次产业内部和三次产业之间的物质循环和能量流动，实现生产、生活、环境之间的协调优化，促进循环型、资源节约型社会的建立。
　　（四）进一步加大污染整治力度，为发展腾出容量
　　从制约深圳可持续发展的环境因素看，深圳市当前要抓紧解决最为突出的水环境和大气环境问题。
在水污染防治方面，首先要按水环境功能区水质目标要求，切实落实保护措施。第二是强化流域区域综合防治。加大生态环境建设力度，控制水土流失；合理利用和调节水资源，适度维持河流生态用水，增加水体自净能力；加快污染控制设施建设，研究开发水污染处理技术，因地制宜应用各种污染控制实用技术，增强污水处理设施的有效性；探讨利用海洋改善水环境的可行性，提高辖区总体环境承载能力。当前要重点整治深圳河、观澜河、龙岗河、坪山河等主要河流。第三要建设节水型城市，把节水放在重要位置。对新建或技术改造项目的审批应充分考虑当地水资源承载能力，不仅要审查其布局是否合理、规划是否科学，还应审查是否实行清洁生产，以及有无污水回用、节水工程措施。同时要压缩高耗水产业，发展节水型工业、服务业。
　　在大气污染防治方面，要强化环保规划的指导作用，全面落实《珠三角环境保护规划》和粤港联合声明规定的污染物减排目标，下大力气削减污染物排放总量。按照省委省政府关于实施治污保洁工程的部署，合理调整能源结构，减轻结构性污染。积极推进产业结构调整，实行污染物总量控制，加快电厂脱硫工程的步伐。解决机动车尾气排放引起的二氧化氮污染和新的二次污染问题，要在综合考虑交通道路建设、环境容量和居民生活条件改善的基础上，研究机动车总量调控策略和机动车尾气排放管制措施，实施机动车准入、分类管理和环保标志等一系列制度创新，强化机动车路检和油品控制措施。要着手研究和实施工业企业氮氧化物的减排措施。对于控制可吸入颗粒物的污染，在积极控制本地污染源的同时，加强珠三角各城市之间的合作，共同遏制区域性污染趋势。
　　（五）创新环境管理，继续为全省乃至全国的环境管理创造先进经验
　　一是从经济社会协调发展的层面强化重大决策的环境效益分析，建立环境与发展综合决策机制，贯彻“规划先行、环境优先”的发展理念，为深圳建设国际化生态城市提供科学的政策导向。
　　二是创新环境管理体制，改革目前的属地管理模式，建立以垂直管理为主导的环境管理体制，强化环境保护的统一监督管理，为全省环境管理工作探索新的经验。
　　三是充分利用特区立法权，改进环境保护制度建设的工作方法，增强各项环境管理制度的可操作性。建议深圳制定系统科学的环保立法计划，在环境法规制度建设及制度体系整合等方面有所创新，切实提高环境保护立法的质量和实施效果。
　　深圳市是我国改革开放的窗口，是我省环保工作的示范区。省环保局今后将在推动泛珠三角环保合作，引导环境资源优化配置，协调解决跨界污染等方面全力支持深圳的可持续发展。