各位领导，各位嘉宾，我今天演讲题目是可持续发展战略：“深圳与中国”。今天我的演讲内容基本上是分成五点，第一点就是概念框架，第二是中国与经济合作发展组织成员国以及新工业化国家的对比，第三是地区发展不平衡和可持续发展，第四是能源依赖和可持续发展，第五是建议深圳乃至中国优先考虑的发展战略。
概念框架:社会需要管理一个广泛的资产组合：包括环境资产（水，空气，土地等），社会资产（信任，稳定），而且要确保这些资产可持续发展的能力。由于外部性的存在和市场调节机制失灵，环境资产和社会资产面临供给不足和潜在的威胁。

　　解决方案是通过税收、补贴、监管等政策，或者通过周密计划，建立起新的市场机制。因此，政府的任务至关重要。

　　衡量可持续性的指标主要是扩展国民帐户：比如绿色帐户系统、环境核算框架（联合国）和经调整的储蓄净额、财富总额的变化，把资源枯竭与环境损害考虑进来（世界银行）。

　　我给大家看一些具体的情况。比如，你把可持续发展重要的指标放进去的话，表1是世界银行初步调整后的储蓄制度，通过一些衡量指标把所有可持续发展的一些重要指标，比如像固定资本的消耗量、能源的枯竭、矿产枯竭、二氧化碳的损害。各方面如果都放进去的话，可以看到基本上很多低收入国家和中等收入国家，他们的国内储蓄总量削减很大，整个财富在发展的过程当中，其实是受到了很多的削减，目前的GDP不是完全表现出他们目前的经济发展，更重要的一点是亚太地区也有很大的削减，削减最大的是中东和北非地区，他们的财富总量是24.2个百分点GDP，不过把可持续发展的指标都加上，它变成一个负数1.3个百分点。

　　由于外部性的存在，市场协调机制失灵，主要是市场协调机制没有着眼于长远利益，没有代表广泛的利益。政策失灵包括稀缺资源定价不准确，资产所有权体系不完善。这是两个很主要的情况。

　　从解决方法来看，可持续发展方面的策略有两个重要的解决方案：第一是市场化解决方案，通过正确的定价以反映资产的稀缺性。如：水和能源等。第二是非市场化的解决方案，基本上是通过完善政府法规和制度机制来解决。表2是扭曲能源价格的影响，因为没有把所有的成本价格放在里面，扭曲了能源的消费。比如，你看表2。这是中国1999到2000年的数据，最主要的是这两个分析，如果把这些能源的补贴，价格真正反映稀缺情况的话，取消补贴的影响，我们就可以看到第一点能源消费可以降低9个百分点，二氧化碳的排放量可以下降13个百分点，经济效益可以提高0.4个百分点的GDP，如果把价格真正市场化的话，这是中国的情况。当然更大的影响是伊朗了，如果你看伊朗的话，伊朗的平均补贴是80个百分点。所以，它的整个能源消费方面，如果是真正反映价格的话，经济效益可以提高2.2个百分点的GDP，所以这是一个把能源价格完全市场化影响的一个全面量化分析，然后和世界各国的比较。

　　所以政府的职能至关重要. 政府的任务是针对市场调节机制失灵和过去政策失败进行处理。进行有效的协调包括建立有效协调机制，制定正式和非正式的组织规则。更重要的一点，就是这个只有政府能做。因为政府能够收集信号和信息，并且进行反馈，以及对未来的问题进行预测。

　　第二点是政府也能够平衡各方利益，执行透明化，倾听公众的声音，更重要的是执行能力，政府有建立坚定有效的执行机制的任务。这个是处理市场和政策失灵的作用，基本上政府在两个方面可以有很大的影响(表3), 第一点是行政命令及对数量产生影响的控制性监管，比如通过标准、禁止、许可证及配额来监管。第二是对价格产生影响的以市场为基础的指令，可以通过税收、使用费、存量恢复体系、补贴。另外是创立市场，通过产权、可交易的许可证。

　　表4是墨西哥的一个具体的例案，墨西哥在降低废气的排放方面，这是计算降低废气排放量的边际成本，是用美元/吨计算. 边际成本最低的开始就是改革排放的标准，这个在边际成本方面比较低，比如尤其是小公共汽车、柴油卡车、出租车、轿车等等的排放标准，这方面的边际成本比较低，边际成本越来越高的基本上是改善燃料组合和加强监管。

　　在可持续发展方面, 深圳乃至中国是有有利因素的，现在，深圳是经济改革的先锋，国家的模范城市。在未来二十年，中国一直会存在人口结构带来的利益，最大的利益就是赡养率在下降，如果我们分析整个世界发展的话(表5)，再下来二十五年，中国的赡养率，就是非劳动力对劳动力的比例，会下降40%－50%左右，这是一个发展的窗口，因为非劳动力对劳动力的比例，是资源压力的一个很重要的指标。再下来20、30年这个指标会下降，就表示说资源越来越多，可以用来做一些在可持续发展方面的战略需要的资源。

　　到了2030年以后，劳动力对非劳动力的比例上升非常大，所以各方面的压力，资源的压力会增加很多。可以用来做一些在可持续发展方面的战略需要的资源就减少了。

　　与经济合作与发展组织成员国和新兴工业化国家相对比,中国现在的法律和行政体系,法律基础不强，法院尚没有在环境争议的判决中发挥积极主动的作用。

　　中国有基本的命令和控制体系，但执行不够坚决，并且有执法不均的现象。

　　最重要的分析，是地区发展不平衡和可持续发展，大家知道，目前中国发展的不平衡趋势在上涨(表6)，各省的工资差异指标在上涨(表7)，城市收入有一些在上涨，农村有一些负面的上涨，然后是城市、农村的比例差异。目前最主要的趋势就是虽然各省份的不平衡趋势在上涨，最主要的是沿海与内地的上涨，内地之间的省份不平衡是在下降，沿海地区不平衡也在下降(表8)，换句话说，中国的发展趋势变成两个部分了：一个是沿海部分变成“子弹车”，内地部分变成一个“牛车”了。这个差距在扩大，这个在很多层面上，是外国直接投资在中国地区流入量的影响(表9)，我现在想把中国的不平衡趋势，在全世界的发展过程当中做一个分析，然后再提一点意见。

　　如果我们分析全亚洲的发展的话，可以看到劳动密集型产品比重是一步一步往不同的国家在移动。六十、七十年代的时候，所有的劳动密集型企业是在日本生产，日本的经济上去了，结果这些劳动密集型企业又转到“四小龙”，然后80、90年代这些产品又转移到中国来，这是“雁型”的发展趋势。(表10)

　　其实这个趋势应该是可以在中国的三个地区发展下去的，换句话说，如果我们把中国分成三个部分，就是沿海一带、中部和西部的话。沿海、中部和西部就好象日本、“四小龙”和东盟这三十年来的发展。现在其实中国发展的“雁阵论”，我们已经可以开始看到一些发展的迹象，推动因素包括沿海地区的工资水平提高，土地和其他商业成本的上升，亚洲国家的经验是20－25年以后，劳动密集型产品，就会向其他的国家移动。不过，中国还没有这么快的移动。在沿海一带这么多年，劳动密集型产品没有往中部和西部移动，主要是因为劳动力可以从内地过来。以前，韩国人不能移民到日本去，所以日本的工资就涨得比较快；第二点就是汇率统一。在不同的国家，日元升值的时候，它的成本就提高，它就把劳动密集型的产品转到“四小龙”。中国，汇率是统一的。因为有劳动力流动的影响，有统一汇率的影响，所以雁型的发展趋势缓慢了下来，没有从东部转到中部，转到西部去。

　　关于中国发展的雁阵论, 减少地区发展不平衡的趋势。

　　最主要的一点就是，怎么样把这一浪一浪的经济发展推到中部和西部去？主要是通过市场的力量，而不是通过其他的扭曲方式，所以，第一点就是土地价格方面最好要进行市场化，如果沿海一带的土地价格过份弄低的话，其实是不好的，减少“雁型”的发展趋势，最近有“民工荒”，如果是中长期的趋势的话，其实我觉得不是坏事，这是深圳和沿海一带把技术产业提高，把劳动密集型轻工业移到内地去，刺激内地的发展。所以，现在推动的因素已经是在发展了。拉动的因素是内地基础设施的改善和政府的支持，慢慢地把产业往内地移了。劳动密集型产业制造中心，从沿海地区向中西部地区迁移，促进雁型发展的趋势。

　　再下来，我花几分钟讲能源依赖和可持续发展。 中国对原油的需求增长很快(表11)，大家都知道。一直到93年的时候，中国的需求和生产还是平衡的，94年开始，你可以看到，国内的需求和生产相差很大(表12)，所以，进口的比例增加非常快，更重要的一点，就是能源需求和GDP的增长，现在每增长一个百分点GDP，能源需求的比例增长非常快，你可以看到，90年跟99年，那个时候的弹性，没有现在这么大(表13)，所以现在不只是GDP增长快，每一个百分点增长的GDP所需要的能源弹性比例增加的也非常快。这是原油进口的上升(表14)，主要都是从中东、非洲等其他地方进口的(表15)。

　　这是中国原油发现跟生产情况(表16)，中国在50、60年代发现了很多的油田，比如大庆油田。从90年代开始，2000年再下来，到2030年发现的可能性，基本上已经不是太大了，已经达到巅峰。再下来，三十年、五十年生产能力下降也会非常大。电力的需求最近五年来增长非常快。(表17)

　　现在的问题就是，中国就会越来越依赖石油进口, 在这个过程里面全世界的石油储备，可以看到全世界的石油储备主要都是在沙特阿拉伯、科威特、伊朗、伊拉克。(表18)

　　中国现在的石油储备不是很多，更重要的一点就是如果以目前现存的石油储备，用现在开采的速度来讲，中国的石油储备只能持续大概20年左右，中东的石油储备以目前的开采速度来讲，它可以持续一百多年。当然，中国这二十年其实也不算太短了。美国的石油，以目前的开采来看，到2013年基本上就开采完了(表18)。

　　这个(表19)非常重要，这是原油消费和GDP的比率。现在每生产一块钱的GDP，中国的原油消费是很大的，所以，这是一个很重要的指标。现在中国每生产一块钱的GDP，所需要的原油消费是发达国家的1.2倍，跟非洲和泰国差不多。这是扭曲能源价格的影响，因为没有把所有的成本价格放在里面，扭曲了能源的消费。

　　我现在讲两点就结束，我觉得应该优先考虑的战略包括体制方面的安排，将可持续发展充分纳入发展目标和规划中。然后是跨部门的协调，尤其是可持续发展的政策，协调级别要足够高，资源充分，能够处理部门间的分歧。体制安排也包括加强法律体系,建立一个强有力的环境法主体，辅之以公正的司法体系，对法律进行解释并对法律法规的争议进行仲裁。控制手段方面包括要进行有利于环境保护的价格改革，另外地方政府业绩的评估体系，也应该包含可持续发展的指标。

　　大家都知道，现在新的领导倡导“以人为本”，新的领导在这方面都非常的注重。所以，我觉得“可持续发展”，“以人为本”，“以科学发展观为主导”来推动深圳可持续发展战略目前是有良好的环境，所以我在这里就总结这一点，深圳的“前途是光明的，道路是曲折的”。谢谢大家！